長江,猶如一條橫貫東西的軸線,連接起錦繡壯美的華夏大地12省市。

治理長江需要合力。上下聯動、相互融通，沿江12省市政協找準了這個合力點。

10月19日，全國政協人口資源環境委員會與沿江12省市政協會聚江城武漢，牢牢把握長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，緊扣推進長江流域水生態系統性修復這個會議主題，談思路，話發展，議協作，促共贏，為長江生態環境保護和長江經濟帶綠色發展唱響政協聲音、貢獻政協力量。

根據中央部署，從2021年1月1日零時起，長江流域重點水域開始全面實行10年禁漁。

長江“十年禁漁”是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族長遠利益出發作出的重大決策，是為全局計、為子孫謀的重要生態工程、民生工程。

農業農村部副部長馬有祥介紹，禁漁工作全面開展以來，沿江各地全面完成退捕任務，核定的11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民目前已經全面退捕，長江水生生物資源逐步恢復。長江上游一級支流赤水河于2017年率先實施全面禁捕后，魚類資源恢復較為明顯，多樣性水平逐步提升，資源量達到禁捕前的1.95倍。目前，鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和長江中下游江段“微笑天使”江豚群體出現的頻率顯著增加，水生生物資源恢復向好趨勢逐步顯現。

禁捕取得的一系列成果正源于沿江各省的不斷努力。

10個月過去了，各地有哪些好的經驗可供借鑒？還有哪些難點亟待解決？在長江經濟帶省市政協共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展研討上，沿江各地政協分享了各省市的做法和建議。

“十年禁漁”

不折不扣

“江蘇地處長江下游，江河湖海匯聚，涉及退捕漁船21623艘，漁民41937人，分別占全國的19.4%、18.2%，是退捕任務最重的省份。”江蘇省政協副主席周繼業表示。

周繼業用“三個堅持”形容了江蘇禁漁的舉措。“我們堅持長江干流、保護區和其他相關水域協同推進，堅持把保障退捕漁民生計擺在第一位，堅持聯動執法形成監管合力。”

“我們將重點水域禁捕退捕作為專項工作納入高質量發展考核和河（湖）長制考核；全面摸清退捕漁船漁民底數，在全國率先出臺《江蘇省國有漁業水域占用補償暫行辦法》，明確補償標準的基數和系數；規范退捕船網管理，全省共確定退捕漁船停泊點113個，20024艘退捕漁船網具全部實施分類處置，并最大限度保證漁民就業，各級財政已安排到位資金68.28億元；累計出動聯合執法力量10萬多人次、查辦各類涉漁行政案件2826起，摧毀了一批犯罪團伙，形成了高壓態勢和強力震懾，清理取締‘三無’船舶13890艘；編制水上執法執勤裝備和信息化建設方案，推動‘人防’與‘技防’相結合，形成工作合力。確保了按時高質量完成禁捕退捕任務。”周繼業說。

浙江省則圍繞禁漁全力打造精準防控體系。一是劃定“警戒線”，構建起“進入圍欄→自動報警→發出指令→依法處置”的全鏈條精準防控網；二是打造“情報網”，融合利用公安系統“天眼”和漁政系統開放性水域的攝像頭對重點海陸場點進行全天候監控；三是管理“網格化”，運用網格化、社會化管理模式，構建起以政府為主、民間公益組織為輔的禁漁護漁長效機制，形成全民護魚的良好氛圍。

在江西，更是實行了“十一年禁漁”。

江西省自我加壓，從2020年開始提前一年對鄱陽湖及長江江西段實施禁漁，禁捕退捕工作取得漁船處置完成率、漁民退捕率、適齡漁民參保率、有勞動能力和就業意愿漁民轉產率四個100%的階段性成效，在2020年國家考核中獲得優秀評價，考核得分居全流域第一。

在湖北，為打好長江禁漁持久戰，湖北快速推進“天網工程”建設。截至9月底，全省已有33個縣（市、區）完成建設。年底將實現長江禁漁水域視頻監控全覆蓋。

“禁漁”成效

江豚“知道”

剛剛過去的國慶節，在江蘇南京、江西南昌、安徽滁州等地，人們看到越來越多的江豚在江面成群結隊地嬉戲，數十頭江豚甚至出現在贛江南昌揚子洲水域，呈現人豚互動畫面，更有多名攝影愛好者在揚子洲頭蹲守江豚的身影，“微笑天使”又回來了。

“我們以禁漁為重要抓手，采取多項措施，著力構筑水生生物的美好家園。”江西省政協副主席劉衛平表示。

活躍在洞庭湖鄱陽湖等長江干支流的特有珍稀動物江豚，正是江西的重點保護對象。

“禁捕”有效保障水生生物資源的快速恢復，與此同時，以禁漁為契機，圍繞保護珍稀水生生物江西又開展了一系列行動。

“我們要讓江豚吃得飽、住得好、行得暢、有人護、游得歡。”劉衛平一一列舉。

增加餌料資源供給，讓江豚等生物“吃得飽”。據統計，江西連續5年在重點放流水域增殖放流，每年放流四大家魚達2億尾。

科學設置保護區，讓江豚等生物“住得好”。全省設立35個水生生物保護區并實施永久禁捕，將“禁漁”工作覆蓋152公里長江江西段和鄱陽湖區并向五條主要河流延伸。

開展“清江清湖清網”行動，讓江豚等生物“行得暢”。據統計，累計回收處置退捕漁船3.78萬余艘、銷毀網具1.64萬噸，對區內涉水工程實行最嚴格的環境影響評價，預留生態“魚道”。

多措并舉促漁民轉產就業，成為江豚等生物的“守護者”。江西有6.82萬名建檔立卡退捕漁民，目前已開發2300余個“護漁員”公益崗位，組建協助巡護隊伍，讓漁民實現從“捕”到“護”的轉變。

形成共治合力，讓水中生物“游得歡”。生態環境、農業農村、水利、林業等部門聯合開展保護區“綠盾行動”，深入開展非法碼頭整治和污水治理，嚴格禁止采砂等行為，嚴防農業面源污染。沿江縣（市、區）實施生態治理項目131個，總投資超過200億元。

據介紹，目前在南昌揚子洲水域有一個穩定的江豚種群，一年當中的棲息時間長達9至10個月，且幼豚數量明顯增多，說明該種群已習慣在揚子洲“安家落戶”，過著“富足安康”的生活，并吸引來自鄱陽湖及長江的過境江豚前來“做客”。揚子洲江豚群現象正成為南昌的生態名片。

江豚數量的增加正是十年禁漁成效的一個縮影。在全國率先開展“禁漁”的貴州赤水河流域，魚類資源逐步恢復，2020年魚類物種數由108種上升至169種，特有魚類種類數由禁捕前的32種上升至37種。

路阻且長

“禁漁”仍在路上

盡管十年禁漁開局順利，成效顯著，但多地政協負責人表示，隨著工作持續推進，禁捕退捕面臨許多新形勢新任務新挑戰。

周繼業指出，一是退捕漁民就業質量有待提高。退捕漁民總體年齡偏大、文化偏低、技能偏弱，就業競爭力不高，上岸后面臨較大轉型壓力，存在再次失業風險。二是一線執法監管力量有待強化。專業漁政人員偏少，年齡老化，保障機制不夠健全。信息化進程不夠均衡，大部分地區尚未形成健全完善的監控體系，智能化、智慧化預警防控手段不足。三是長江水生態監測預警工作有待完善。針對退捕水域水生生物資源、水環境指標建立的監測、評估、預警辦法不夠健全，長江禁漁對生物多樣性和水生態環境質量的影響尚未形成有效的評估體系，缺少長遠規劃和科學指導。

浙江省政協副主席周國輝表示：一是禁捕禁漁仍有盲區，特別是“三無”船筏隱蔽性高、查處難度大；二是跨區協調有待健全，外省籍漁船（特別是持地方發放證書漁船）海域跨區作業等問題仍然存在；三是司法行刑銜接不暢，長江口我省管轄海域涉刑案件屬于上海海警管轄，因需跨省移送，行刑銜接難度較大；四是禁捕禁售聯動不夠，漁獲物流通環節索證索票不完善，漁獲物鑒定難，缺乏漁獲物鑒定機構。

劉衛平指出，退捕漁民長效幫扶機制亟待建立，“江西漁民基本都集中在鄱陽湖區，絕大部分漁民都是無田無地的專業漁民，鄱陽湖中還有3處孤島，合計漁民3397戶、11486人，禁捕后生計發展面臨諸多困難。據測算，不考慮今后補助標準提高的情況，江西做好退捕漁民安置資金缺口達14億多元，未來退捕漁民的社保補助、后續發展等均需要逐年解決，地方財政壓力較大。”

“此外國家新出臺的《中華人民共和國長江保護法》提出了關于‘十年禁漁’的具體條款，但是相關法律目前還未修訂，且目前天然水域存在無序垂釣、生產性垂釣等行為，監管措施亟待跟進。”劉衛平說。

“禁漁”同樣需要“高質量”

面對新的禁漁形勢，周繼業建議，用高質量禁漁成效加快恢復長江生物多樣性。要健全禁漁長效機制，始終把長江禁漁作為一項重大政治任務，準確把握禁漁工作重點由“退”向“禁”、由“攻堅”向“鞏固”轉變的新形勢新要求，進一步完善長江禁捕退捕工作領導小組和工作運行機制，準確分析研判新情況新問題，防范麻痹松懈思想。

周國輝建議需拓展禁漁工作內涵，“從禁漁的實際工作情況看，單從生產性捕撈這一環節嚴格禁止效果不是很明顯，必須延伸禁的生產鏈、產業鏈。”

周國輝說，既要明確禁捕的水域范圍和涉漁活動的形式，也要明確漁具漁法準用及禁用目錄和認定標準等事項，還要形成從水面到市場、到餐館飯桌，從禁捕向禁止交易、禁止加工、經營延伸的全生產鏈、全產業鏈管控。

“特別是要建立漁業、市監、公安、商務、交運等部門的協調監管工作機制，加強流域一體、部門協同、鏈式銜接的閉環式監管，實現從‘事’向‘制’‘智’‘治’的轉變。”

劉衛平建議保持禁捕高壓態勢。加強漁政執法隊伍能力建設，進一步充實漁政執法工作人員力量，提高待遇保障和津補貼水平，強化教育培訓，配足配好執法船艇、執法車、雷達監控、無人機等執法裝備。加強信息化防控體系建設，加強大數據集成應用，加快打造全覆蓋、全時段、全天候的智慧化、智能化監管體系。加強區域間信息共享、互聯互通，打破區域案件信息共享壁壘。

各省市政協在建議中均提到了退捕漁民的長效幫扶機制。長江禁漁實施已近兩年時間，周國輝建議要對漁民轉產轉業轉場情況進行階段性評估，系統分析確保漁民持續增收面臨的難點堵點，有針對性地制定“一人一策”的扶持舉措。要建立健全有效退捕與漁民增收雙贏的長效機制，動態監測退捕漁民安置保障狀況，及時更新退捕漁民信息臺賬，有針對性地開展退捕漁民“三轉”精準幫扶，努力確保創業就業幫扶及時到位、技能培訓全面落實、社會保障應保盡保、困難兜底應扶盡扶，實現退捕漁民上岸有出路、收入有增長、長遠有發展，讓這個群體在國家和區域的共同富裕進程中有實際的獲得感、幸福感和安全感。

劉衛平則重點提到紓解鄱陽湖區3處孤島共計1.1萬余人的禁捕后生計發展問題，他建議在國家層面協調完善長江流域生態補償機制，加大鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊生態補償力度。加大對退捕漁民補助力度，解決安置保障工作資金缺口問題。