塑料廢棄物

近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出了2025年塑料污染得到有效遏制的總目標，并提到了源頭減量、回收利用、垃圾清理三項重要任務。專家們對此表示，方案精準施策，補齊短板，開啟了塑料污染全鏈條治理之路，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

目標：2025年塑料污染得到有效遏制

礦泉水瓶子、外賣打包盒、超市購物袋……在日常生活中，塑料的身影可謂“無處不在”。作為人類的偉大發(fā)明之一，塑料自誕生以來便以性能良好、成本低廉，快速運用到經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的方方面面。

但塑料在給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時，也帶來了巨大的環(huán)境影響挑戰(zhàn)。

“塑料本身并不是污染物，塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害?！眹野l(fā)改委相關(guān)負責人在解讀《方案》時表示。

近年來，我國一直高度重視塑料污染治理工作。

2020年1月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，對加強塑料污染治理作出總體部署。

“一年多來，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，認真落實相關(guān)要求，推動塑料污染治理取得了初步成效，但也還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要進一步完善政策、系統(tǒng)推進、久久為功?！边@位負責人表示。

也正因為如此，《方案》聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效。

《方案》制定的目標是：到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務、外賣、快遞、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到1000萬個。

在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達到85%，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

《方案》出臺后，在業(yè)內(nèi)也引起了強烈反響。

“此次《方案》聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署，可以說此次《方案》用八個字概括‘精準施策，補齊短板’?！敝袊镔Y再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛告訴記者。

在國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院體改所副研究員、副處長張德元看來，方案開啟了塑料污染全鏈條治理之路，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

“堤壩”一：源頭減量，生產(chǎn)消費亟須“瘦身”

“塑料的人均消費量也反映了一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。我國已經(jīng)成為了塑料原料生產(chǎn)、制品生產(chǎn)和消費的大國?！蓖跤绖偙硎尽?/p>

據(jù)統(tǒng)計，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，2020年我國塑料產(chǎn)量為1億多噸，規(guī)模以上塑料制品產(chǎn)量超過7600萬噸。

“但長期以來，由于廣大企業(yè)和消費者主體責任不明確、節(jié)約意識不強，導致商品過度包裝依然泛濫，各類一次性塑料制品浪費現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難，成為塑料污染治理的‘難點’和‘痛點’，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量?！睆埖略赋?。

為此，《方案》部署的首要任務就是要積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，包括積極推行塑料制品綠色設(shè)計、持續(xù)推進一次性塑料制品使用減量、科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品等。

其中，《方案》提出要積極推行塑料制品綠色設(shè)計。減少商品過度包裝，提高材質(zhì)均一化程度和產(chǎn)品的易循環(huán)、易回收性，方便塑料制品使用后的回收和再利用。

“這與我們協(xié)會一直做的工作也不謀而合?！蓖跤绖傉f。

在王永剛看來，如果從后端廢塑料回收體系和再生環(huán)節(jié)出發(fā)，在前段塑料制品設(shè)計的時候充分考慮易回收性和易再生性，那么必然能從根本上提升其循環(huán)利用的比例，減少廢塑料的產(chǎn)生量。

值得一提的是，2020年6月，中國石化聯(lián)合會和中國物資再生協(xié)會共同成立了綠色再生塑料供應鏈聯(lián)合工作組（GRPG），成立后的首要任務就是基于我國廢塑料回收再生存在的現(xiàn)實問題，制定塑料制品易回收易再生設(shè)計和評價標準，來規(guī)范引導塑料制品的設(shè)計轉(zhuǎn)向易回收易再生。

在兩家協(xié)會、上下游企業(yè)的共同努力下，《塑料制品易回收易再生設(shè)計評價通則》正式“出爐”，并于今年2月1日起實施。這是我國完全自主的塑料制品易回收易再生性設(shè)計標準體系，將從源頭提高我國廢塑料的回收率和高值化利用，并填補了塑料制品易回收和易再生性設(shè)計標準的空白。

7月16日，在首屆綠色再生塑料供應鏈年會論壇上，雙易標識——“回”字標也正式發(fā)布?！澳壳叭栈袠I(yè)的認證工作走在前列，馬上會頒發(fā)第一張證書。如果在日化產(chǎn)品的外包裝上看到‘回’字標，消費者可以放心購買，這是易回收易再生的塑料產(chǎn)品?！蓖跤绖偨榻B說。

在塑料流通消費環(huán)節(jié)，《方案》提出要推動商品零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)服務領(lǐng)域不可降解塑料購物袋、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、賓館酒店一次性塑料用品的使用減量。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)落實主體責任，制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝，提升快遞包裝標準化、綠色化、循環(huán)化水平。

“堤壩”二：回收利用，垃圾也能“變廢為寶”

《方案》提出的第二項任務就是“加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置”。

“從理論上說，所有的廢塑料都是可以回收的，關(guān)鍵是有沒有完善的回收體系和再生措施?！蓖跤绖傉f。

張德元也表示，塑料污染全鏈條治理另一重要的環(huán)節(jié)就是要強化廢棄塑料的回收利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”。

據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。

“回收廢塑料不僅能解決塑料污染問題，而且可以為工業(yè)生產(chǎn)提供可觀的原材料，進而減少石油開采。因此，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，構(gòu)建科學精準的塑料廢棄物管理體系，合理管控塑料廢棄物、消解處置壓力、提升資源化利用比例，不僅可以有效解決塑料污染問題，也有助于保障我國能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。”張德元指出。

對于再生塑料行業(yè)，王永剛表示，雖然我國再生塑料行業(yè)發(fā)展總體良好，但仍然存在整體回收利用率偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不均、規(guī)?；蛔愕葐栴}。而《方案》的出臺，也給了再生塑料企業(yè)發(fā)展壯大的契機。

“‘十四五’時期再生塑料行業(yè)應當根據(jù)《方案》‘加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置’這一主要任務，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展，推動‘十四五’塑料污染治理取得更大成效，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。”王永剛說。

王永剛表示，“十四五”時期大力發(fā)展再生塑料行業(yè)是塑料污染治理的重要路徑之一，能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用率的最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合減碳。同時，我國進一步完善自身塑料廢棄物管理體系，提升塑料廢棄物回收再利用水平，也具有重要的國際示范作用，將為全球塑料污染治理提供‘中國智慧’。

“堤壩”三：補齊短板，白色污染“應清盡清”

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報告稱，全世界總計生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環(huán)境中。

“據(jù)中國物資再生協(xié)會測算，2017-2019年，國內(nèi)廢塑料物理回收率一直在30%以上，雖然遠遠高于其他國家，但仍有很多塑料散落在環(huán)境中。”王永剛說。

“塑料垃圾，特別是塑料袋、塑料吸管等一次性塑料垃圾，體積小、重量輕，再加上一些人還有亂丟垃圾的陋習，被風一吹很容易散落到環(huán)境中。在一些江河、湖泊、水庫等重點水域，海灣、河口、岸灘等濱海區(qū)域，村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭等農(nóng)村重點區(qū)域等垃圾收集設(shè)施不完善的地方，露天塑料垃圾污染仍比較常見，成為塑料污染治理的短板?！睆埖略硎尽?/p>

如何處理日益嚴重的泄漏到環(huán)境中的塑料垃圾，成為各國必須面對的一個嚴峻課題。

大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，有針對性地部署江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的塑料垃圾清理整治任務也成為《方案》中的第三項任務。

《方案》提出開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應清盡清”，確保“看得見”的塑料垃圾盡快消除，力爭重點水域、A級及以上旅游景區(qū)和村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零?！斗桨浮访鞔_了江河湖海、旅游景區(qū)和農(nóng)村塑料垃圾清理整治三項重點工作。

北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍在解讀《方案》時表示，“《方案》強化部門協(xié)作，注重因地制宜?！斗桨浮窂娬{(diào)不用一刀切的措施來加以解決，而是針對不同區(qū)域采取不同的舉措。各地區(qū)在具體落實時，也要明確相應的清理整治目標，一地一策，形成有針對性、可操作的區(qū)域清理策略。構(gòu)建長效機制?！斗桨浮穼τ谌椙謇碚喂ぷ鞫家髽?gòu)建長效機制，使得塑料垃圾清理整治工作制度化、常態(tài)化、長效化，解決歷史遺留露天塑料垃圾這一頑疾。

“實施塑料垃圾專項清理工作有助于抓住重點問題和重點區(qū)域，推動‘十四五’塑料垃圾治理整體目標的實現(xiàn)，取得‘水清岸綠’的實實在在成效，守護綠水青山?！蓖鯇W軍表示。