習近平總書記強調，在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。黨的十九屆四中全會決定指出，“堅持社會主義協商民主的獨特優勢”，“構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。可見，社會主義協商民主的獨特制度優勢，在社會治理特別是基層治理中如何轉化為治理效能，是一個具有戰略性和前瞻性的重要理論和實踐問題。

一、 政協協商與基層協商有效銜接的理論依據

黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理制度。黨的十九屆四中全會決定進一步提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，同選舉民主相互補充、相得益彰。社會主義協商民主的制度優勢能夠轉化為社會治理效能，需要深入理解和闡釋“共建共治共享”在協商中尤其是在政協協商與基層協商有效銜接的內涵和機理。

“共建”是前提也是基礎。就協商而言，“共建”體現為黨委領導下不同主體共同參與協商議題選擇、協商平臺搭建、協商規則制定等。就政協協商與基層協商有效銜接而言，“共建”體現為政協協商與基層協商之間的相互支持。一方面，基層協商需要政協協商的支持。由于基層矛盾多、治理難，因此，需要發揮包括政協協商在內的協商民主的重要作用。人民政協作為專門協商機構，有著成熟的制度和豐富的經驗，協商渠道也更為暢通，且具有廣泛的資源和人才優勢，政協協商的支持有助于提高基層協商的制度化水平和規范化程度。另一方面，政協協商也需要基層協商的支持。政協協商向基層下沉，基層協商為政協協商提供了更為廣闊的平臺和豐富的議題。

“共治”是行動也是過程。就協商而言，“共治”體現為不同協商主體間基于明確分工的協商合作治理方式。就政協協商與基層協商有效銜接而言，“共治”體現為一個更加開放、包容的行動和過程，可以發揮不同協商主體在多層次協商過程中的積極作用。“共治”意味著政協協商與基層協商的有效銜接是一種“聯動式”、“互嵌式”的協商行動和過程，它既包含了上下聯動，也包含了內外互嵌，是一種多層面、多維度的復合過程，已成為新時代協商民主發展的一個重要方向。

“共享”是目標也是結果。就協商而言，“共享”體現為協商主體共享協商成果，協商成果是基于目標共識而獲得的。就政協協商與基層協商有效銜接而言，政協協商參與基層協商，既發揮牽引作用，使基層協商更具實效性，又能夠推動政協協商與基層協商達成共識并協調聯動。與此同時，政協協商面向基層延伸，能夠使政協委員直接面對基層群眾開展協商民主工作，不僅為基層協商打下良好基礎，而且能夠使基層協商與政協協商共享協商成果，體現人民民主真諦。

二、 政協協商與基層協商有效銜接的實踐探索

江蘇省蘇州市虎丘區政協在建言資政和凝聚共識上雙向發力，基于“共建共治共享”理念和“協商于民、協商為民”原則，使政協協商與基層協商有效銜接，既拓展了政協協商的履職空間，又提升了基層協商效能。

虎丘區的“有事好商量”協商實踐建構了“好協商”體系。具體而言，“好協商”體系涵蓋了目標、規則、過程、成果和價值等五個方面，通過聚焦目標、簡約規則、優化過程、落實成果、提升價值，將協商平臺、組織、資源、機制和功能聚合起來，實現信息共享、多元協同、資源整合、過程科學、效能顯著，從而更好地將社會主義協商民主制度優勢轉化為治理效能。“好協商”體系的構建，基于“一室四平臺”，圍繞“選好議題、搭好平臺、融好資源、建好機制、抓好效能”等五個方面進行制度設計。

（一）“一室四平臺”

“一室”即協商議事室，“四平臺”是協商議事室所發揮的不同協商功能平臺，包括“議事平臺、建言平臺、宣傳平臺和互聯網平臺”。虎丘區政協把建好用好協商議事室作為推動政協協商與基層協商有效銜接的重要抓手，把“一室四平臺”作為政協協商與基層協商有機結合的重要渠道。

虎丘區政協在“不另起爐灶，不增加基層負擔”的基礎上，依托現有資源，建立各級“有事好商量”協商議事室。“有事好商量”協商議事室，遵循融入、開放、共享原則，融政協委員工作室、政協委員活動之家、社情民意信息聯系點、民主黨派基層組織活動陣地功能于一體，把涉及群眾利益的基層協商下沉到鄉鎮（街道）、行政村、城市社區和企事業單位。虎丘區政協還持續建設界別、企事業單位協商議事室，全面推進村（社區）級協商議事室建設規范化。此外，積極發揮“互聯網+”的作用，通過打造線上“智慧政協”進一步提高“有事好商量”協商議事的效能。利用“互聯網+”打造“智慧政協”，讓政協委員、轄區廣大居民都可以隨時隨地網上提交意見建議，讓基層政協廣泛收集來自委員、群眾的聲音，成為協商議事活動的前期線索、中期互動和后期反饋信息，增進活動的便利性和便捷化。其中，楓橋街道政協工委依托新媒體平臺，線上線下同步開展“有事好商量”協商議事，滿足居民群眾的知情權、提升參與感和獲得感。

（二）“五個好”制度設計

一是選好議題。選好議題，上下聯動、內外聯動、擴大選題覆蓋面，提高選題精準度，加強選題科學性。堅持自下而上和自上而下相結合，從黨政所需中確立選題，從日常履職中發現選題，從委員、群眾中獲得選題；注重選擇切口小、關聯廣、與群眾切身利益密切相關的議題開展協商。如“協商議事月”期間，獅山橫塘街道政協工委圍繞建好建優“線上日間照料中心”，舉辦專題協商議事會，廣聽言路、集思廣益，為街道“智慧養老”服務體系建設聚力添柴。滸墅關鎮政協工委在青燈村“有事好商量”協商議事室舉行協商議事活動，獻策農村人居環境提升。通安鎮政協工委在收集到居民對動遷小區配套設施的所愁所盼后，舉辦“有事好商量”協商議事活動，專題協商動遷小區配套設施的改造提升工作。這些精心挑選的協商議題，多是老百姓的身邊事，也是虎丘區政協“有事好商量”協商議事平臺重點關注的民生關鍵事。

二是搭好平臺。豐富協商平臺形式，既堅持專題協商會、協商座談會等既有協商形式，也經常開展對口協商、界別協商，還依托互聯網完善遠程協商、聯動協商、網絡議政，發揮委員移動履職平臺作用，推動政協協商與基層協商有效銜接。虎丘區全面啟動了“有事好商量”協商議事室建設，制定印發了《關于推動政協協商與基層協商有效銜接，建設“有事好商量”協商議事室的實施意見》，召開工作載體建設推進會，明確要求各基層政協工委，按照“有平臺、有標識、有制度、有活動、有成效”的標準，對現有協商平臺載體進行提檔升級，在總體設計、功能布局、內容展陳、氛圍營造等方面凸顯特色、大膽創新，實現“有事好商量”協商議事室從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉化。如鎮湖街道突出刺繡特色，依托刺繡工作室打造了工作載體加委員聯系點的“1+1”新模式；楓橋街道政協工委依托“住楓橋”APP打造了網上“委員之家”工作平臺。

三是融好資源。根據協商議題，運用信息化、網絡化、智能化技術手段，引導和組織多方人士參與協商。政協委員參與基層協商議事，貢獻智慧和資源，推動基層群眾“有事好商量”，形成多元主體共同協商治理的有效機制。如在“有事好商量——新區再出發”大型協商議事活動中，同時采用網絡同步直播的方式，向全區228名政協委員進行同步直播，委員們在收看直播時還可發送留言評論，增進現場交流互動。獅山橫塘街道以線上+線下的形式召開“線上日間照料居家養老”專題協商活動時，在街道政協“有事好商量”協商議事室設立了分會場，并通過網絡直播的形式向全街道政協委員同步直播。在楓橋街道開展的“解決‘停車難’‘停車亂’”專題協商議事活動中，使用了小魚視頻會議系統，遠程連線場外的8位企業代表和居民，并通過視頻會議現場聽取了他們的意見和建議，極大地提高了活動的參與度。獅山橫塘街道開通的微信小程序、楓橋街道開發的“住楓橋”手機app，政協委員、轄區廣大居民都可使用其隨時隨地網上提交意見建議，有利于基層政協廣泛收集來自委員、群眾的聲音，成為協商議事活動的前期線索、中期互動和后期反饋信息，增進活動的便利性和便捷化。

四是建好機制。建立良好的協商機制，健全“好商量”的溝通機制、“多商量”的激勵機制和“會商量”的評價機制。在“好商量”上，虎丘區全面推進村（社區）級協商議事室建設規范化。針對村（社區）級協商議事室制定相應文件和活動方案，完善協商議事室工作制度，開展好活動。在“多商量”上，虎丘區政協通過搭建“群眾家門口”的協商議事平臺，圍繞老百姓的揪心事、煩心事、操心事協商議事、支招獻策，推動問題解決，讓群眾感到政協離得很近，委員就在身邊。在浙大蘇工院和蘇州創業園分別建設了經濟、科技界別的協商議事室，依托各專委會以相應界別的名義全面開展界別協商議事活動，每個專委會每年至少開展2次協商議事活動。在“會商量”上， 以“商”為媒，有效作為。虎丘區聚焦社會治理難事開展協商，不僅拓寬了問政于民、問計于民、問需于民的渠道，也協助做好了理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。如為解決動遷小區消防栓用水管理難題，通安鎮政協工委召集政協委員、職能部門負責人、居民代表等開展“‘救命水’不是‘免費水’”協商議事活動，在與居民共商共議的基礎上形成可行性方案，加強安全意識、消防知識宣傳，建立聯合執法機制，加大巡視檢查力度，解決動遷小區消防栓用水管理難題，既得到社區群眾的拍手叫好，也獲得黨委政府的肯定點贊。

五是抓好效能。堅持目標導向、問題導向、需求導向，在實踐中完善協商內容、豐富協商形式、健全協商規則、培育協商文化，使協商議事常做常新，使建言資政有理有效，實現建言資政和凝聚共識“雙向發力”。在虎丘區各級政協組織開展的“有事好商量”協商議事活動中，黨政主要領導到場，政協主席（工委主任）主持，協商前充分調研，協商成果跟蹤督查，這樣的程序和力度已成為常態和“標配”。如圍繞“老舊小區綜合改造提升”的“有事好商量”協商議事活動，東渚街道政協工委組織20余名政協委員分3組深入居民小區走訪調研，召開居民座談會，梳理歸類出10多個改造難點和堵點，真正做到不調研不協商。鎮湖街道政協工委組織開展“馬山康居特色村建設”專題協商，形成包括鄉村文化、村居美化、設施標識等在內的5個方面的協商成果，協商會后，政協工委認真組織“回頭看”進行跟蹤督查，確保協商意見落到實處。楓橋街道政協工委組織開展商后追蹤，針對破解“停車難、停車亂”協商議事中政協委員、企業、居民代表提出的問題，街道認真梳理吸納合理性意見建議，加快推進“智慧停車”收費系統落地啟用。

虎丘區的“有事好商量”協商實踐，基于“一室四平臺”，充分發揮協商議事室的多樣化功能，使其成為集議事平臺、建言平臺、宣傳平臺和互聯網平臺于一體的多功能協商平臺。在協商活動中，圍繞“選好議題、搭好平臺、融好資源、建好機制、抓好效能”等五個方面進行制度設計，借力專業性的智力支持，實現了跨部門、跨主體的資源整合，建立一套科學有效的協商機制，形成“聯動式”、“互嵌式”的政協協商與基層協商有效銜接的新模式，將協商民主制度優勢轉化為社會治理效能。

（張國暢 江蘇省蘇州市虎丘區政協主席）