中共十八大以來，習近平總書記對加強水污染防治和整治城市黑臭水體、加快城鎮污水處理等提出了要求，全國人大常委會修訂水污染防治法等法律法規，國務院制定頒發《城鎮排水與污水處理條例》，各地各部門做了大量的工作，我國城鎮污水處理取得積極成效。截至2020年底，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度61萬公里，分別是“九五”末的10倍和5倍，有效改善了城市人居環境。

但由于管網底數不清、建設長期滯后于城市發展需求，污水處理設施短板和欠賬問題還十分突出，在貫徹新發展理念、建設長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面也還有不少問題需要解決。

9月10日，全國政協召開“推進城鎮污水處理提質增效”雙周協商座談會，部分全國政協委員、專家學者和有關部委負責人齊聚一堂，為進一步補齊我國在污水收集處理及資源化利用方面的短板集思廣益，凝聚共識。在此之前，全國政協人口資源環境委員會已組織調研組赴河南、四川，實地深入考察城鎮污水管網排查改造、污水收集處理、污水再生利用等工作情況，還委托北京、江蘇兩地政協進行了協同調研，為此次雙周協商座談會的召開做好了充分準備。

與會人員表示，做好污水收集處理及資源化利用工作是統籌水資源、水環境、水生態治理，深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于改善城鎮人居環境、推進城市治理體系和治理能力現代化、加快生態文明建設、推動高質量發展具有重要作用。在“十四五”開局的重要節點，要堅持以習近平生態文明思想為指導，將污水收集處理納入生態文明建設總體部署，及時總結評估城鎮污水處理提質增效三年行動的成績和不足，促進各級各有關部門共同落實好“十四五”規劃有關任務。

■ 知“家底”才能識不足

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，治水上有一個問題非常迫切，“就是要加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板”。

“這項工作是建設美麗中國的必然要求，是解決群眾身邊突出環境問題的重要舉措，來不得半點含糊，要明確目標、遠近結合、全力攻克，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。”全國政協人口資源環境委員會副主任，安徽省委原書記、省人大常委會原主任張寶順如是說。

從何做起？張寶順認為首要任務便是摸清底數，尤其是要集中力量摸清城鎮污水管網等設施底數，掌握管網總數、空白區分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網亟待更新修復數量，“只有摸清‘家底’，才能知道短板和弱項在哪里，才有可能盡快補齊各類短板。”

“老舊城區地下管道的鋪設和養護就是其中一個重點。”通過視頻連線參會的全國政協委員、力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹在調研中發現，老舊城區過去忽略地下管道的鋪設，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設計，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高。

“建議加大對城鎮污水管網建設和維護方面的投入支持力度，針對社區管網建設質量和后續養護不到位的問題，可以在城市房地產管理法等相關法律法規中，明確將住宅專項維修資金用于物業管理區域相關管線和設施的維修養護。”黃若虹表示。

全國政協委員、中山大學土木工程學院院長、中國工程院院士王復明也對地下管道的建設運維問題十分重視。他介紹說，我國城市地下管道規模巨大，僅排水管道總長度超過70萬公里，年久失修普遍存在，管道滲漏、腐蝕、開裂、沉降等病害得不到及時處治，致使漏失大量水資源、降低污水處理效率、黑臭水體不能根治、影響城市排澇防洪、引發城市道路坍塌等。長期以來，地下管道運維人力財力投入不足，檢測修復技術發展緩慢，滿負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術難題亟待破解。

“目前，住建部部署的摸清地下管網‘家底’工作正在全面展開，海量的管道檢測數據分析和病害診斷任務十分艱巨。建議組織全國知名專家和技術團隊，對排水管網檢測結果進行集中會診，分類診治，對癥施治，全面提升排水管網病害診治水平。”王復明說。

■ 干到什么樣才算干好了？

全國政協人口資源環境委員會副主任，水利部原部長、黨組書記鄂竟平認為，城鎮污水處理提質增效，應緊緊盯住污水收集、合理確定污水處理能力、確保污水處理廠和再生水廠良性運行這三大要點，抓住要害，有重點地開展工作。

但污水收集、處理能力、良性運行這三方面干到什么樣才算干好了？鄂竟平說，這些應該盡快說清楚，越明確越好。

“當前各地各城鎮地下管網建設與管理、污水處理、中水回用等均有標準不科學、規范不明確、運行不合理的問題，各城鎮污水處理的具體目標、任務，干多干少沒有標準，污水處理的管理體制和運行機制也五花八門，沒有說清楚責任。強烈建議盡早完善污水處理的規范、標準、制度，明確建設與管理的準確目標、工作任務，全面理清責任，明確責任主體，強化責任制。”鄂竟平表示。

全國政協常委、四川大學制革清潔技術國家工程實驗室主任、中國工程院院士石碧提出了工業廢水并入城鎮污水管網的標準支撐問題。

“不同工業廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當它們排入城鎮污水管網的時間不確定時，很容易引起城鎮污水處理廠生化系統中碳、氮、磷等物質失衡，導致排放不達標。而工業廢水中可能含有的危險化學品、持久性污染物、致病性微生物，在現行納管標準中也未受限制，很可能會通過城鎮污水處理廠排放進入地表水。”

在石碧看來，工業、工業園區廢水通過必要預處理后，納入城鎮管網統一處理，從經濟、實用、效率的角度看，是目前較優的方案，這種模式沒有必要完全改變，但在管理及科技和標準支撐上急需加強。“應由地方環保部門牽頭，做好工業廢水接入城鎮污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的工業行業名錄，確定評估程序和接入標準。采用COD和綜合生態毒性雙指標評價納網條件，對多次綜合生態毒性檢測合格的工業廢水，可以放寬檢測次數。”

張寶順也提出科學制定標準，創新管理機制。“應差異化制定污水處理標準，使其與水功能區、地區經濟發展水平、污水再生利用去向相匹配。科學制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調整工業園區及工業污水處理排放標準。深入推進廠網河（湖）一體化運行，試點‘供排凈治’一體化改革，實現項目投建管運一體化和設施運維集約化、規模化。”張寶順說。

■ 補好科技創新這一“課”

污水處理與污泥的資源化利用從來都是一個問題的兩個方面。這次會上，多位委員和專家表達了對此問題的關注。

清華大學環境學院教授、北京市環境保護科學研究院原總工程師王凱軍介紹，我國污水處理廠目前大多采用耗電的方式，同時處理污水和穩定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下，污水中含有的具有能源潛力的大量有機質，也因剩余污泥不能合理處理而白白浪費。

“在國際上，應用厭氧消化技術，將污泥有機質轉化為沼氣進行發電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎上結合新技術、新工藝和節能等措施可達到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%。‘十四五’時期，應以污泥處理處置為突破口，盡快補齊技術短板。”王凱軍表示。

全國政協委員、民盟貴州省副主委、貴州省森林資源與環境研究中心主任丁貴杰認為，應加大污泥中能量及物質的高效資源化利用研究和經費投入，盡快制定污泥資源化處置設施建設標準和綜合利用產品標準，完善工業污水處理及達標排放標準，增加有害物質檢測和監測，加強工業污水排放監管。

對這一問題的探討也引發了委員和專家們對污水處理科技支撐的思考。大家普遍認為，在去除污染物方面，我國的污水處理技術已穩居全球領先水平，并不存在“卡脖子”問題。但污水處理提質增效高質量發展仍需強化科技支撐，通過自主創新突破，加快構建水與人類清凈自然的環境。

全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華提出，強化技術支撐是推進智慧水務一體化建設的關鍵一環。“應實施水務系統數據智能聯動和動態更新，加強排水設施流量等關鍵監測設備研發與應用研究，推進商業化排水模型軟件開發與應用。同時，完善水務信息數據防護技術，加強數據加密等安全技術研究。”

全國政協委員、民革北京市副主委、北京中關村硬創空間科技有限公司董事長程靜認為，應加強源頭專利技術和顛覆技術研發，尤其要加強醫藥、電子、疫苗用水等新興工業領域污水處理技術和監測水質專用芯片等技術研究。鼓勵跨學科跨領域交叉創新，促進生態環境治理技術與生命科學、新材料、人工智能等學科協同創新，提升污水處理智慧化、智能化。

她還建議以開放制度的新格局，構建標準化的綠色通道，吸納優質技術進入國家標準、行業標準，為加快污水處理高質量發展提供強有力的科技支撐和豐富的創新手段。

■ 不能缺少企業市場這一環

2020年11月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系”。此后，沿江省市與國有大企業積極探索，在構建長江生態治理新體系上創造了很多好經驗好做法。比如，三峽集團與湖南省一起創新提出“企業運營，政府監管”的城市智慧水管家模式：三峽集團作為第三方，對城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、建設、運營、管理和調度；實行公司“市場化”運作，引入行業頂尖力量和院士專家團隊，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期；創新管網價格機制，以存量盤活帶動增量建設，形成管網投資良性循環，緩解地方財政壓力，充實地方治水“錢袋子”，建立管網長效發展機制。

“水管家”的成功探索，給了全國政協常委、民革中央副主席、湖南省副省長何報翔很大的啟示——在加快城鎮污水治理方式改革方面，同樣可以充分發揮國企骨干的資源和資金優勢。

“針對市政污水處理廠網分離、多頭建管和碎片化治理等問題，可以鼓勵各地以國有骨干企業為主體，牽頭整合城市水系統的相關運營主體和資產，實現供水、排水、中水、河湖等涉水事務整合至同一主體集中規劃、建設、運營、管理，實現廠網河(湖)一體化建設、系統化治理。聚焦長效投入，可以加快推進污水管網價格機制改革，科學制定污水處理費標準，穩步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網投資，保障污水處理設施正常運營。”何報翔表示。

“成都市將城市水源工程、供水廠網、市政排水管網、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務全產業鏈存量以TOT模式劃轉國企經營，新建項目由企業根據城市發展規劃和政府要求自籌資金以BOT模式進行投資、建設、管理、運營、維護，實現存量資源資產盤活、增量項目投入來源穩定。”全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師、四川省知識分子聯誼會副會長馮遠帶來了水務管理供排凈治一體化改革的成都經驗。

聚焦智慧水務，王美華也有感而發：“智慧水務前期資金投入大，短期效益不易顯現，目前大部分靠政府資金兜底，其發展存在不可持續性。各級政府要在繼續加大財政預算資金支持基礎上，創新投融資機制，通過項目直接投資，或注入資本金、投資補助、貼息貸款等，積極拓寬智慧水務建設資金渠道。”

“城鎮污水處理提質增效的實現離不開市場機制的引入，可以引導調整部分競爭性行業央企、國企的經營方向，轉向城鎮污水處理等公用設施行業。創新經營模式，通過資產的資本化，引入市場機制，吸引社會資本參與建設。”張寶順建議。