“今天這個部門掛個這個牌子，明天那個部門掛個那個牌子，門廳的一面墻都掛滿了。一到歲末年初，材料盒子堆成了山，應付檢查都應付不過來。”1月23日，寧夏銀川市金鳳區長城花園社區黨總支書記趙耐香說，自從銀川市制定“社區服務事項準入清單”后，他們承擔的服務事項由原來的207項減少到如今的24項，社區黨組織實現了從“忙事務”到“重服務”的轉變。

近年來，面對經濟業態、社會環境等方面的變化，銀川市做強街道“龍頭”，做實社區堡壘，構建互聯互通、全域融合的城市黨建聯合體，打造起黨建引領、多元共治的城市基層治理“同心圓”。

瞄準“圓心”固根基

冬日的賀蘭山嵌在湛藍的天幕里。山的東麓，西夏區朔方路街道辦事處轄區，每條街道的顯眼位置都立著一塊藍底白字的公示牌。牌子上寫著“街長”和包街干部的姓名、聯系方式及管理標準。

自2017年12月起，朔方路街道的23條背街小巷有了“街長”。總街長陳海霞說，通過交警、城管、環衛、市場監督管理等部門聯動，黨員帶頭、發動志愿者和居民參與其中，實現了街巷的“微管理”。

“過去，街道黨工委從經濟統計到拆遷安置、再到綜合執法，什么都干，職能錯位、越位，不堪重負。群眾真正需要的，卻很不到位。”朔方路街道辦事處黨工委書記代永生說，2017年9月，按照市委關于深化街道社區管理體制改革要求，優化街道崗位設置，將原有12個職能辦公室綜合成“四辦一中心”，60多名工作人員只保留一半，其他全部下沉到社區，在街道“瘦身”的同時，推動社區“強體”。

“做實街道，就要在擴能上做加法。”銀川市委組織部副部長陳華說，在體制改革中，明確了街道加強黨建工作、實施綜合管理、組織公共服務、統籌社區發展等8項職責，賦予街道對派駐機構干部管理考核權、任免征得同意權、重大決策參與權等5項職權，較好推動其工作重心真正向抓黨建、抓治理、抓服務轉移。

擴大“半徑”強服務

在失地農民集中的金鳳區銀新苑南社區，工作人員將身份證放入行政審批服務一體機的掃描區，再補充填入相應信息，點擊提交，這些數據就立即同步至銀川行政審批服務中心。居民說，只要有創業意愿，短短十幾分鐘，就可以成為小老板。

在基層治理創新中，銀川市共下沉人員441名，設立社區服務站181個，直接辦理就業、民政等30余項為民服務事項，安裝行政審批服務一體機50余臺，可24小時直接辦理25項、預約辦理100余項行政審批事項。

在長城花園社區一樓的辦事大廳，趙耐香說：“涉及審批的事務由專業的下沉工作人員承擔后，我們社區的職能和精力才真正回歸到為居民服務上來。”

“物業公司只收費不管事，路面壞了也不修，小區的垃圾都堆成山了。”說起過去的物業服務，家住銀新苑2區的馬長川直搖頭。

“以前物業公司是私人承包的，服務跟不上，設施不完善，居民不愿意交物業費，收繳率連30%都不到，形成了惡性循環。一連換了兩個物業公司都不行。”社區物業服務處負責人宋全福接過話茬說，2013年社區辭掉物業公司，直接接手物業管理，黨支部與物業交叉任職。黨建引領的“紅色物業”不以營利為目的，而是更好地為居民服務。如今，每平方米0.35元的物業費，收繳率高達98%。居民都說，小區里水池變清了，道路干凈了，人行慢道、休閑涼亭、健身樂園一應俱全。過去賣房子沒人問，現在“紅色物業”成了品牌，小區房子求租、求購的非常多，家家戶戶都受益。

在銀川，4610個基層黨組織“主題黨日+”活動實現全覆蓋，大家廣泛開展點單服務，構筑起“一刻鐘城市黨建服務圈”，形成了以黨建為龍頭，政府部門、轄區企業、社會組織、志愿者隊伍共同參與的“1+N”多元共商共治共贏的工作模式，并通過“兩代表一委員”工作室、“新時代市民實踐站”、民情懇談找到基層治理“最大公約數”。

延展“周長”聚合力

“中華人民共和國成立了，五星紅旗從此飄揚在天安門廣場上空……”在興慶區文化街豐收社區，自行車棚改造的活動中心內，一場自編自演的小品剛剛結束，朗誦愛好者們迫不及待地亮出嗓音。

“豐收社區轄區內大部分是老舊小區，70多棟樓沒有物業，老年人多，配套設施少而舊。”豐收社區聯合黨委專職副書記李雙說，社區居民參加京劇、書法、舞蹈等文化娛樂和志愿服務的積極性都很高，但苦于沒有活動場所。

2014年以來，豐收社區逐步將閑置的自行車棚、鍋爐房進行改造，先后形成5個活動中心。“我們都是原自治區百貨公司的職工，過去一直沒地方去，夫妻大眼瞪小眼，老鄰居老同事也都不相往來，自從有了活動陣地，太極拳、模特隊、水兵舞……從周一到周五，排得滿滿的。我們都叫‘睦鄰點’。”社區居民王善平說。

李雙說：“我們借助‘睦鄰點’，將黨建融入民生、融入服務、融入群眾。發動黨員帶頭組建志愿服務隊、愛心飛揚縫紉服務隊等，使這里成為社情民意、信息傳達的‘中轉站’，延伸黨組織服務觸角的新陣地。”

2018年，銀川市累計投入專項資金2.6億元，解決了活動陣地面積不足500平方米、陣地功能發揮不充分等問題。全面啟動“紅色氧吧”黨建項目，在中山公園、西夏公園等打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊”“紅歌合唱隊”等社團組織，把基層黨組織的整體功能輻射到基層治理各環節，拓展整體功能“輻射面”。

在城市，一座商務樓就是一個立體的社區。但商務樓宇內，企業變化快、黨員流動快、黨組織難以扎根。銀川緊盯黨建工作薄弱點和社會治理盲區，成立街道層面的非公經濟和社會組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區，將商務樓宇作為新型微觀治理單元，納入城市基層治理網格。

“黨員，請你回家！”在銀川悅海新天地商圈，一則特殊的“尋人啟事”引導不少流動黨員回歸了組織。上海西路街道黨工委委員劉欣說：“通過整合駐街單位力量，建立‘黨建紅盟’，讓更多的‘口袋黨員’‘隱形黨員’找到了回家的路。”

《光明日報》( 2019年01月25日 04版)