新華社北京8月18日電題：從計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行報(bào)告看“十四五”開局之年中國經(jīng)濟(jì)走勢

新華社記者安蓓、申鋮

“十四五”開局之年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的全球疫情和外部環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展中的矛盾問題，我國經(jīng)濟(jì)走勢如何？

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰18日向十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，財(cái)政部副部長許宏才報(bào)告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。

為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、符合預(yù)期，呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢?！焙瘟⒎逭f，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%，兩年平均增長5.3%，其中二季度同比增長7.9%，兩年平均增長5.5%；上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人；6月末外匯儲(chǔ)備為32140億美元，與上年末基本持平；用電量、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)匹配度較好……

“計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好。經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、國際收支等主要指標(biāo)符合預(yù)期。”何立峰說。

今年前7個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長20%，財(cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長；財(cái)政支出保持較強(qiáng)力度，基本民生支出得到較好保障……許宏才表示，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況符合預(yù)期，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和民生持續(xù)改善。

同時(shí)，何立峰強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前各國疫情走勢和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程分化，外部風(fēng)險(xiǎn)仍在積累，對我國沖擊影響還會(huì)持續(xù)。從國內(nèi)看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨新困難、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定、不均衡因素依然較多，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還需要下更大力氣。

“我們要清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，充分挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，充分調(diào)動(dòng)億萬勤勞智慧人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展取得更大實(shí)效。”何立峰說。

著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六保’任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘十四五’良好開局，為明年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！焙瘟⒎逭f。

圍繞著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告作出一系列安排——

積極的財(cái)政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線；

穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當(dāng)頭，保持流動(dòng)性合理充裕，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展；

加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度，落實(shí)好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施；

努力保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定，強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)市場調(diào)控及價(jià)格監(jiān)管；

精準(zhǔn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)降成本各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

“要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)研預(yù)判，做好跨周期調(diào)節(jié)和前瞻性調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)?！痹S宏才表示，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強(qiáng)前瞻性精準(zhǔn)性，聚焦支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體動(dòng)力活力，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

許宏才說，下一步要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的減稅降費(fèi)政策，使市場主體切實(shí)享受到政策紅利；管好用好直達(dá)資金，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域；支持?jǐn)U大有效投資, 保障好“兩新一重”、交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目資金需要。全面落實(shí)政府過緊日子要求。深化財(cái)稅體制改革。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局

“十四五”開局之年，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告對下半年重點(diǎn)工作作出部署——

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

大力挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場潛力，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng)，推動(dòng)實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快將“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程落實(shí)到具體項(xiàng)目。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，組織好夏糧、早稻和秋糧收購工作。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制出臺(tái)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，修訂印發(fā)2021年版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定強(qiáng)化競爭政策實(shí)施的意見，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)增加海運(yùn)運(yùn)力，保障重點(diǎn)港口暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。制定出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，抓緊編制分行業(yè)分領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案及各項(xiàng)保障方案。

持續(xù)做好保障和改善民生工作。制定出臺(tái)促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。采取有效措施穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房價(jià)穩(wěn)預(yù)期。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治理和維護(hù)公共安全。

“增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重防患未然，做好地方政府債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作?！痹S宏才說，要加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測；抓實(shí)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作, 穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

他表示，下一步將圍繞財(cái)稅政策落實(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金績效等開展監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理和績效評價(jià)，強(qiáng)化政策跟蹤問效, 推動(dòng)重大決策部署落實(shí)落地。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對違反有關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不允許把財(cái)經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和營商環(huán)境。

何立峰強(qiáng)調(diào)，要注重防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。夯實(shí)糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全保障基礎(chǔ)，完成今年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；提高能源安全保障能力；保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。“穩(wěn)妥有序處置地方財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)，抓住窗口期加快存量風(fēng)險(xiǎn)化解，構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。”