2025年，法治政府建設有什么新進展？

政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進……中共中央、國務院日前印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，確立了今后五年法治政府建設的總體目標。

這是繼《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設規劃（2020－2025年）》之后，我國出臺的又一法治領域綱領性文件，有助于更好地發揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示范帶動作用。

（一）“施工圖”和“時間表”

這份上萬字的綱要，不僅明確了到2025年法治政府建設的總體目標和各領域分目標，還設定了“工期”，讓法治政府建設的“施工進度”有章可循。

總體目標之下，一個個“小目標”清晰可見：

——在提高政務服務效能方面，到2021年年底前要基本實現高頻事項“跨省通辦”；

——在優化政府機構職能方面，2022年上半年要編制完成國務院部門權責清單；

——在加強政務公開力度方面，2023年年底前各省區市實現本地區現行有效地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開查詢；

——在健全行政權力制約和監督體系方面，2024年年底前要基本建成省市縣鄉全覆蓋的比較完善的行政執法協調監督工作體系。

……

從結構主線上看，綱要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，這一思路貫穿全篇；

從框架體系上看，綱要對政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系等八個方面體系建設提出改革發展舉措，緊扣制約法治政府建設推進的突出問題作出系統部署，增強了綱要目標的統領性、指導性。

（二）政府服務與人民滿意

綱要的另一鮮明特點，是對政務服務提出了更高要求。

綱要提出，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。與2015年綱要提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設數字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

為此，綱要要求加快建設服務型政府。

——深入推進“放管服”改革，分級分類推進行政審批制度改革，依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”；

——構建全國一體化政務大數據體系，加強政務信息系統優化整合。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統一認定使用，優化政務服務流程。

在此基礎上，綱要進一步要求提升行政執法的人民滿意度。

比如，要求堅持傳統服務與智能創新相結合，充分保障老年人基本服務需要；明確要廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執法方式，讓執法既有力度又有溫度。

“堅持以人民為中心，一切行政機關必須為人民服務、對人民負責、受人民監督”“著眼提高人民群眾滿意度”“努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正”……這些飽含民本情懷的表述，讓原本“高大上”的頂層設計變得可親可喜，展示了黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系。

（三）“陽光房”與“緊箍咒”

陽光是最好的防腐劑。政府公信力的建立，關鍵是要讓政府的運行過程暴露在陽光下，讓每一個決策、每一次執法都經得起社會監督。

綱要明確，要堅持以公開為常態、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

在立法方面，要積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調查機制。在執法方面，要全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。

“堅持法定職責必須為、法無授權不可為”，綱要明確，法治要給行政權力定規矩、劃界限，讓政府行為戴上“緊箍咒”。

比如，全面落實行政執法責任，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設等。

值得注意的是，近年來一些地方部門在疫情等突發事件中，出現過度執法、粗暴執法等問題。綱要特別強調，堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，著力實現越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政。

璀璨光明的法治藍圖已經繪就，衷心期待，各地方各部門能按照綱要劃定的“路線圖”切實推進依法行政水平，讓公平正義的光芒照進每個角落，讓我們的社會更加風清氣正。

記者：白陽

編輯：冷彥彥

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