依法懲治妨害疫情防控犯罪 維護疫情防控法治秩序

——最高人民檢察院第一檢察廳負責人就發布全國檢察機關依法懲治妨害傳染病防治，編造、故意傳播虛假信息犯罪典型案例答記者問

2020年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控取得重大戰略成果，疫情總體得到有效控制，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，經濟發展穩定轉好，生產生活秩序穩步恢復。在此期間，最高檢連續發布14批74個涉疫情防控刑事犯罪典型案例，案件涉及妨害傳染病防治、暴力傷醫、妨害公務、涉疫詐騙、制假售假等犯罪類型。這些典型案例的發布，有力地打擊、震懾了違法犯罪，有效地引導了人民群眾自覺遵守疫情防控的有關法律規定，指導了全國檢察機關依法辦理涉疫情防控案件，收到了規范司法、警示犯罪、教育社會的積極效果。2021年7月以來，由境外輸入引發的本土聚集性疫情迅速暴發，并先后波及17個省份。目前，疫情傳播疊加暑期出行高峰，疫情擴散風險加大，給疫情防控帶來巨大壓力和嚴峻挑戰，黨中央和各級黨委政府相應提出了更為嚴格的防控措施。但是近一個時期以來，依然有人無視國家法律法規和管控措施，妨害疫情防控秩序的違法犯罪時有發生，有的危害后果和情節還十分嚴重。這些行為，與疫情暴發初期的一些違法犯罪行為表現、性質完全相同。因此，為進一步加強法治宣傳和警示教育，引導社會公眾遵守疫情防控措施，指導檢察機關依法辦理案件，針對當前疫情防控中發生的比較突出的違法犯罪現象，最高檢從前期發布的14批典型案例中選取了5起妨害傳染病防治，編造、故意傳播虛假信息的典型案件，充實法院經審判后作出的判決結果，現予以發布。最高檢第一檢察廳廳長苗生明就相關問題回答了記者提問。

問題一：這批典型案例不同于以往的典型案例，是對2020年以來已經發布的典型案例的跟蹤和回顧，這是出于何種考慮？

答：2020年疫情防控期間，最高檢堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央政法委領導下，帶領各級檢察機關主動服務疫情防控大局，為疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果提供檢察保障。為貫徹落實習近平總書記作出的堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作的重要指示，最高檢深入踐行“一個案例勝過一打文件”理念，充分發揮典型案例的指導、教育、警示、引領作用，注重以案釋法，僅疫情暴發的最初不到三個月，就以每周一批的高頻次，連續發布10批55個涉疫情防控刑事犯罪典型案例，之后，又根據疫情防控的需要，陸續發布了4批專題典型案例。出于疫情期間“依法防控”的緊迫需要，這些典型案例打破以往只發已有生效判決案例的慣例，選擇在辦的典型案件及時發布，有的還在審查起訴階段，有的是在批準逮捕以后，還有的處于偵查階段，大多屬于尚未經法院審判的未決案件。這些典型案例的發布，引導了各級檢察機關樹立整體國家安全觀，通過案件辦理維護社會安全穩定，取得了良好的政治效果；指導了各級檢察機關充分履行了法律監督職能，規范了司法行為，保證了案件辦理效果，實現了依法防疫的初衷，取得了良好的法律效果；督促了各級檢察機關將黨中央和最高檢的各項部署貫徹到各項工作中，為經濟社會發展提供檢察保障，取得了良好的社會效果。目前，這些典型案例法院已經陸續作出生效裁判，檢察機關指控的犯罪得到司法審判的確認，對所涉違法犯罪依法給予了刑事處罰，取得了良好效果。這也說明，司法機關對這些違法犯罪的認識和評價是一致的。

當前，全球疫情仍處于大流行狀態，多個國家陸續出現疫情高峰。在此影響下，今年7月份以來，我國多地出現新的境外輸入關聯病例和聚集性病例。此次傳播的病毒主要是德爾塔變異株，具有傳播能力強、傳播速度快、體內復制快、轉陰時間長等特點。目前疫情已經波及17個省份，發生多地區擴散，疫情防控形勢異常嚴峻，加上當前正值暑期，人員外出流動增多，傳播風險進一步加大，對防控工作提出更大的挑戰，“外防輸入、內防反彈”任務十分艱巨。為嚴防疫情擴散，各地認真落實黨中央、國務院的決策部署，在常態化疫情防控措施基礎上，針對疫情新特點、新形勢，提出了新要求。

但是我們也注意到，近期新聞媒體不斷報出妨害疫情防控秩序的違法犯罪情況，比如江蘇毛某寧擅自離開已采取封控管理措施的南京居住地至揚州，未按要求向揚州有關社區報告南京旅居史，并頻繁活動于揚州市區多處人員高度密集的飯店、商店、診所、棋牌室、農貿市場等，致使新冠肺炎疫情在揚州市區擴散蔓延；再比如有人冒充媒體發布涉疫虛假信息或者編造、故意傳播虛假涉疫信息等。這些行為，與疫情暴發初期的一些違法犯罪行為表現、性質完全相同。但需要強調的是，自去年以來不斷發布典型案例、依法懲治破壞防疫秩序犯罪的情況下，依然還有極少數人明知政府從嚴防治的要求，無視疫情傳播嚴重形勢，繼續以僥幸心理甚至無視法治，我行我素，違反限制流動、居家隔離、如實報告等防控措施，造成疫情傳播嚴重后果或者傳播嚴重風險，對疫情防控秩序造成破壞，構成犯罪的，必將受到法律的嚴懲，甚至應當在以往發布的案例的基礎上，從嚴追訴。我們在此時，對妨害疫情防控秩序的典型案例進行跟蹤回顧，并在充實了判決結果后再次發布，也是希望廣大人民群眾對當前疫情防控形勢有清醒的認識，對疫情防控措施有正確的理解，服從國家疫情防控大局，群策群力，嚴格守法，服從管理，攜手戰勝疫情，保護生命安全和身體健康。

問題二：此次發布的這5起案例包含了哪些方面的案件？

答：此次跟蹤回顧的這5起典型案例，主要涉及兩個罪名：妨害傳染病防治罪和編造、故意傳播虛假信息罪。之所以選擇這5起典型案例，主要是考慮當前疫情防控工作中出現的多發性違法犯罪的實際情況。一是違反疫情管控措施。減少人員流動、聚集等疫情防控措施，是有效阻斷疫情、保護人民生命健康安全的重要手段。尤其此次疫情暴發時期為暑期，人員流動增強、人員聚集多發。針對此次疫情迅速暴發、傳播的情況，有關地區提升了常態化疫情防控措施等級，明確提出了“非必要不出省(市)、非必要不出境”、社區封控、居家隔離或者健康檢測等管控措施和要求。如果違反了上述管控措施要求，造成疫情傳播或者傳播嚴重危險，要追究刑事責任。如案例二中，在武漢關閉離漢通道、實施封城管理的情況下，尹某某先后兩次駕駛其小型客車接送乘客往返于武漢、嘉魚兩地；案例三中，韋某某在要求其居家隔離后，多次外出買菜或探親訪友、參加葬禮，并與多人有密切接觸，造成大量人員被感染或者被集中隔離進行醫學觀察、部分區域被封閉等嚴重后果。二是流調中隱瞞或者未如實陳述活動軌跡。準確的流調是實現疫情快速處置、精準管控、有效救治的保障。由于德爾塔病毒傳染性和傳播力強，傳播速度更快，要求各地的流入人員排查行動要搶分奪秒地迅速開展，要和病毒傳播賽跑，才能快速阻斷病毒進一步傳播。因此，在流調過程中，流調對象有如實報告的義務。但是仍有少數人員謊報瞞報流調行動軌跡，造成疫情傳播的嚴重危險，比如近期媒體報道的江蘇毛某寧在社區人員對其進行流調時，拒絕說出來揚之后的行程，拒絕執行縣級以上疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施，引起新型冠狀病毒肺炎傳播擴散，造成十分惡劣的后果和影響。此次回顧的典型案例中，河北省內丘縣梁某某、任某軍、任某輝等人妨害傳染病防治案，四川省南充市孫某某妨害傳染病防治案，均存在隱瞞真實行程和活動軌跡的情況，甚至負有返鄉人員摸排職責的村黨支部書記和村主任，拒不履行相應職責，不向相關部門報告，與返鄉人員串通后，隱瞞從疫區武漢返鄉的事實，導致疾控部門無法及時開展防控工作，大量接觸人員未能及時確認，造成疫情傳播嚴重危險。三是編造、故意傳播虛假信息。疫情期間，人民群眾對疫情信息十分關注，反映強烈。權威、真實、準確的信息，對于回應社會關切，安定人心，引導社會公眾科學理性地應對疫情具有十分重要的作用。特別是此次德爾塔毒株不同于疫情暴發初期的病毒，屬變異病毒，人們對其了解較少，且此次疫情暴發突然，傳播迅猛，對人們的心理造成較大沖擊。然而，極少數人出于滿足虛榮、吸引眼球、博取關注等心理，編造虛假的疫情、警情，在信息網絡或者其他媒體上進行傳播，嚴重影響疫情防控秩序，造成惡劣的社會影響。案例五中，趙某某本系無業人員，為滿足虛榮心，擴大網絡影響力，以身著私自購置警服的照片為微信頭像，以交警為微信昵稱，發布公交停運、高速封閉、全城封路等虛假信息，被多名網友轉發至朋友圈和微信群，導致社會公眾恐慌，影響疫情防控工作的正常秩序，對此，要堅決予以打擊。

問題三：我們注意到，刑法修正案(十一)對妨害傳染病防治罪進行了修改，已于2021年3月1日生效。近期發生的妨害傳染病防治的案件，可能涉及刑法修正案(十一)的適用問題。能否請您介紹一下修改的主要內容？

答：2020年新冠肺炎疫情暴發以來，為了充分保障疫情防控秩序，對違反與破壞防疫措施、危害疫情防控安全的行為，需要依靠有關行政法規與刑法一體擔負起法律的規制功能。去年12月在全國人大常委會進行刑法修訂過程中，充分吸收修訂后的《中華人民共和國傳染病防治法》和“兩高兩部”《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等立法和司法實踐發展積累的成果，將刑法第三百三十條第一款修改為：“違反傳染病防治法的規定，有下列情形之一，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑：(一)供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準的；(二)拒絕按照疾病預防控制機構提出的衛生要求，對傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品進行消毒處理的；(三)準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作的；(四)出售、運輸疫區中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進行消毒處理的；(五)拒絕執行縣級以上人民政府、疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。”

此次修改主要包括兩個方面：一是進一步明確采取甲類傳染病管理措施的傳染病如新冠肺炎，屬于本罪調整范圍。二是補充完善了構成犯罪的情形。該條第四項規定：“出售、運輸疫區中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，未進行消毒處理的”；第五項將此前的“拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的”修改為“拒絕執行縣級以上人民政府、疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的。”上述修改增加、完善了妨害傳染病防治罪的行為類型，將本次防疫過程中所暴露出來的突出問題，尤其是上述兩大類行為予以犯罪化，完善了構成犯罪的情形，嚴密了法網，使得今后在懲治類似行為時有法可依。

問題四：當前，疫情形勢十分嚴峻，正處于防控擴散傳播的關鍵期。在您看來，如何更好地做到“外防輸入，內防反彈”，將疫情防控重點再加固，及時有效應對疫情防控新挑戰？

答：此次疫情不同以往，主要是由德爾塔變異株輸入引發，病毒載量高、傳播能力強、傳播速度快，加上暑期旅游度假人員流動量大、人員聚集性強，短期內仍然存在向其他地區擴散的風險。目前，黨中央、國務院和有關部門已經提出嚴格的防控措施，各地也提高了防控等級。為了迅速阻斷疫情傳播、落實“外防輸入，內防反彈”策略，鞏固來之不易的防控成果，保障生命安全和身體健康，我們建議要做好以下工作：

一是要堅決杜絕懈怠心理，增強遵法守規的自覺。在我國疫情防控取得戰略性成果、疫情防控常態化之后，部分群眾難免產生懈怠心理。在此提醒大家，疫情防控“常態化”不等于“正常化”，“低風險”不等于“零風險”，在疫情全球大流行的背景下，要始終保持警惕，高度重視，切不可產生忽視、懈怠的心理，要積極配合防疫的有關要求，做好個人安全防護。同時，也要堅定信心，通過權威媒體關注疫情發展，不造謠、不信謠、不傳謠，認識到網絡不是法外之地，不隨意轉發未經證實的消息，共同維護良好的網絡環境和社會秩序。

二是要嚴格遵守各地疫情管控措施。在各地疫情防控政策升級之后，有關部門要切實履行防控責任和義務，廣大人民群眾也要嚴格遵守法律規定，積極支持、參與、配合防疫工作，特別是要自覺主動上報旅居信息，積極配合出行和社區管控、居家隔離、個人防護、醫學觀察等防控措施，遵守減少人員聚集、進行核酸檢測、及時開展流調等疫情防控措施，快速阻斷病毒的進一步傳播，確保疫情防控跑在病毒傳播前面，為打好疫情防控阻擊戰作出應有貢獻。

三是檢察機關要繼續發揮法律監督職責，提升政治自覺、法治自覺和檢察自覺，主動服務疫情防控大局，做到疫情防控和日常檢察工作“兩手抓、兩不誤”。要抓住司法辦案主責主業，突出打擊重點，從嚴懲治妨害疫情防控秩序犯罪行為；要正確理解和適用法律，全面準確把握政策，審慎認定行為性質，嚴格掌握行政處罰和刑罰的界限，綜合發揮各種處罰措施的懲治效應，確保依法懲治、罰當其罪；要充分發揮檢察職能，結合司法辦案開展法治宣傳，發揮預防作用；要積極參與社會綜合治理，強化與有關部門的協調溝通，以檢察力量促依法防控，維護公共衛生安全和社會公共利益，確保疫情防控始終在法治軌道上運行。