人民政協(xié)網(wǎng)北京8月5日電（記者 李木元 周佳佳）近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。繼2016年出臺“全面二孩”政策之后，我國再次進行人口生育政策重大調(diào)整——實施三孩政策。

“促進人口長期均衡發(fā)展是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要落實好三孩政策及其配套政策。除了做好優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)以及公共服務(wù)均等化等工作，還要及時調(diào)整教育制度，緩解晚婚晚育，有效解決育齡夫婦不想生、不能生、不敢生的難題。”在近日全國政協(xié)召開的“積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會期間，全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在接受記者采訪時表示。

賀丹認為，當(dāng)前，青年婚育延遲、家庭育兒焦慮等已經(jīng)成為拉低生育水平的一個重要因素。一方面，由于受教育時間不斷延長，年輕人普遍面對學(xué)業(yè)、職業(yè)發(fā)展對婚育的擠壓。青年群體婚姻觀念變化大，婚前性行為增加，人工流產(chǎn)、不安全性行為增加，生殖健康風(fēng)險增大。同時，婚姻推遲帶來高齡生育風(fēng)險，不利于母嬰健康，強化了生育水平下降趨勢。調(diào)查顯示，“年齡太大”是育齡婦女不打算生育二孩的主要原因之一，占比達56.5%。

“另一方面，高中、職業(yè)教育過早1:1分流，不利于應(yīng)對未來就業(yè)崗位的變化，也大大增加了家庭育兒的焦慮。”賀丹表示，目前大多數(shù)初中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生只能從事制造、建筑、批發(fā)零售、餐飲酒店服務(wù)、物流配送等行業(yè)的低技能崗位，這些行業(yè)的普工崗位被替代率可能高達70%。而這類被擠出勞動力市場的人員，經(jīng)驗過時，基礎(chǔ)文化素養(yǎng)不高，很難轉(zhuǎn)崗到新技術(shù)創(chuàng)造出來崗位中。

“種種因素導(dǎo)致有些制造業(yè)企業(yè)的高技術(shù)人才非常缺乏，卻鮮有人能夠勝任。” 全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠同樣表示。

賈楠介紹了一組數(shù)據(jù)：2005-2019年，20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)（含再婚）占比從47.0%降至19.7%，25-29歲從34.3%升至34.6%，30-3 4歲、35-39歲、40歲以上結(jié)婚登記人數(shù)占比分別從9.9%、4.9%、3.9%增至17.7%、8.1%和19.9%。

直面這組攀升的數(shù)據(jù)，不難看出，晚婚問題已經(jīng)成為一個普遍的社會問題，也是影響育齡夫婦生育意愿和生育能力的重要因素之一。

剖析晚婚現(xiàn)象的深層次原因，賈楠認為，這與當(dāng)前的教育學(xué)制不無關(guān)系。“實際上女性生育的最佳年齡是25歲到30歲，但是由于目前教育學(xué)制加長，推遲了就業(yè)時間，婚育時間明顯延遲。”

目前，我國采用的是“九年義務(wù)教育制”，從1986年開始實施至今已35年。在賀丹看來，我國的教育制度也需要適應(yīng)人口形勢和高質(zhì)量發(fā)展階段對勞動力素質(zhì)要求的變化，進行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)性的改革。

為此，賀丹建議縮短基礎(chǔ)教育年限，擴大義務(wù)教育范圍。“將小學(xué)、初中教育年限由9年縮短到7年，將高中階段納入義務(wù)教育范圍，實施‘十年義務(wù)教育’，加強通識教育和科技素養(yǎng)教育，避免初中畢業(yè)生過早進入勞動力市場。”

在賀丹看來，若將高中階段納入義務(wù)教育，可以取消中考，更有利于推進教育均衡化，減輕家庭育兒焦慮，保護青少年身心健康。

十年義務(wù)教育之后呢？賀丹為繼續(xù)接受教育的學(xué)生“圈”出了兩個選擇：高等職業(yè)教育和應(yīng)用型大學(xué)。

“進一步改革高考方式，逐步擴大高等職業(yè)院校自主招生范圍，改善生源質(zhì)量。深入推進‘雙高’（高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)）計劃落地，加強高等職業(yè)院校建設(shè)，構(gòu)建和發(fā)展適合每個人的教育體系。同時，發(fā)揮企業(yè)在職培訓(xùn)的主體作用，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技能型人才培養(yǎng)體系。”賀丹分析道。

改革的目的，是發(fā)展適合每個人的教育體系。而當(dāng)前社會普遍存在著一定程度上的“教育焦慮”，如何緩解？賈楠進一步呼吁，相關(guān)部門盡快落實“普職互轉(zhuǎn)”，在教育制度上提供兩者互轉(zhuǎn)的可能性與流動性，讓學(xué)生可以根據(jù)自身的情況做出多種選擇，讓職業(yè)教育背景得到社會的認可與尊重。

兩位委員的建議，就像是用時間這把“規(guī)尺”為年輕人的成長標(biāo)注了一條軸線。這條時間軸，也為適齡年輕人的生育問題提供了一條可供參考的建議意見。

“加強青少年生殖健康教育，支持大學(xué)生畢業(yè)生和研究生階段學(xué)生適齡生育。”對此，賀丹進一步建議，將大學(xué)生納入生育保險覆蓋范圍，為生育的大學(xué)生提供醫(yī)療保障和生活津貼。對于因結(jié)婚、生育、實習(xí)等無法在學(xué)制時間內(nèi)修滿學(xué)分的，提供便捷的“休學(xué)-復(fù)學(xué)”機制，為有生育意愿的大學(xué)生提供政策制度便利。取消部分地區(qū)落戶和招聘中對“應(yīng)屆生”的硬性規(guī)定，促進有生育安排的女大學(xué)生就業(yè)。為生育后就業(yè)的女性提供平等競爭機會，推動女性適齡生育。

從全面放開二孩到實施三孩政策，短短5年，國家政策層面力度和措施也在不斷做出適當(dāng)調(diào)整。也正如賀丹所說，如何解決青年婚育延遲、家庭育兒焦慮等問題，消解結(jié)婚“主力軍”的后顧之憂，還需多方努力。