一、 完善基層機構(gòu)管理體制，夯實基層公共衛(wèi)生基礎。一是對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參照公共衛(wèi)生機構(gòu)管理（而不是按照醫(yī)療機構(gòu)管理），為落實病因預防和“三早”預防提供保障。二是推行“鄉(xiāng)管村用”，鄉(xiāng)村醫(yī)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理、培訓和調(diào)配，身份轉(zhuǎn)為執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員一致。

二、 加強專業(yè)化建設，提升基層公共衛(wèi)生專業(yè)水平。一是充分考慮專業(yè)特殊性，選配具有公共衛(wèi)生教育背景或從業(yè)背景的一線人員擔任公共衛(wèi)生機構(gòu)負責人，吸納具有公共衛(wèi)生教育背景的人員從事公共衛(wèi)生工作。二是疾病預防控制中心和公共衛(wèi)生教育機構(gòu)，要通過信息化、專業(yè)化、標準化的培訓，提高基層預防、控制重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、 建好三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)，確保人民群眾生命健康安全。以融合村衛(wèi)生室后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為網(wǎng)底，以縣、區(qū)疾控機構(gòu)為樞紐，以縣、區(qū)綜合性醫(yī)療機構(gòu)為核心，以區(qū)域醫(yī)療中心為龍頭，構(gòu)筑醫(yī)防融合的新型衛(wèi)生服務三級網(wǎng)。一是提升縣級醫(yī)院救治能力，帶動縣域醫(yī)療能力整體提升，筑牢疫情救治第一道關口。二是完善基層機構(gòu)服務能力，將基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務融合起來，切實擔負起衛(wèi)生防疫、婦幼保健、健康教育、慢病管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等職責。三是突出醫(yī)防協(xié)同方向，壓實醫(yī)防融合責任。