人民政協報·人民政協網記者 田福良 攝

當前，影響生育率的關鍵因素不是生育政策對生育子女數量的限制，而是“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題。面臨的主要挑戰有：一是生育意愿顯著下降。青年一代延遲婚育、不婚不育現象增加；婚姻家庭穩定性降低；不健康養育觀念有所泛濫。二是公共服務明顯不足。托幼服務供給不足，0-3歲嬰幼兒托育服務十分欠缺；生活成本高，特別是大城市房價和子女教育成本過高；相關公共服務存在過度市場化傾向。三是性別平等意識偏弱。職業女性常處于工作和家庭的兩難選擇中；目前我國的產假時間較短、育兒假缺失，年輕父母很難平衡工作與育兒之間的矛盾。為此,建議加快構建生育支持政策體系：

一、 將托育服務納入基本公共服務范圍。一是積極構建政府主導、以普惠微型托育機構為主體、社會力量廣泛參與的托育服務體系。二是在出生人口減少、學前教育資源有富余的地區，鼓勵“托幼一體化”，推動有條件幼兒園開設托班。三是加強貧困地區嬰幼兒照護入戶指導，將其列入鄉村振興的重要項目，鞏固脫貧攻堅成果，緩解人口發展的區域不平衡問題。

二、 構建與國家人口戰略相適應的生育保障體系。一是將生育保險范圍從與用人單位建立了勞動關系的職工擴展到所有醫保參保人群。二是將3歲以下育兒費用納入專項附加扣除范圍，減輕家庭育兒的經濟壓力。

三、 建立健全家庭友好政策體系，將性別平等落到實處。一是以政策為先導，強調父親在家庭事務中的責任，促進家庭內部性別平等。二是為職業女性提供帶薪、無薪相結合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，同時減少勞動力市場的性別歧視。