《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被稱為打開第四次工業(yè)革命之門的鑰匙，同時其自身具有網(wǎng)絡(luò)分布和去中心化的技術(shù)特征，將打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)要素空間組織模式，加速我國經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展格局重塑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新范式重構(gòu)

隨著數(shù)據(jù)被寫入中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件，數(shù)據(jù)成為新的區(qū)域創(chuàng)新要素，重塑區(qū)域創(chuàng)新的過程和范式，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑的創(chuàng)造和演化。

一是與基礎(chǔ)設(shè)施融合，推動現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基座。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會的智能化改造提供解決方案。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施為知識創(chuàng)新提速和擴(kuò)容提供更加廣泛的鏈接，推動數(shù)字化知識成為生產(chǎn)力中的核心要素，并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)，為智能經(jīng)濟(jì)、智能社會提供支撐。

二是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，立體放大了技術(shù)延展邊界，推動新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多維融合，消費(fèi)者成為推動創(chuàng)新的核心力量，以服務(wù)驅(qū)動的多元化、數(shù)字化新商業(yè)模式得到極大推廣，并協(xié)助優(yōu)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)。

三是與區(qū)域創(chuàng)新體系融合，推動區(qū)域創(chuàng)新體系向空間創(chuàng)新系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。地理空間鄰近性對經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展的影響始終存在，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭更多地是在全球?qū)用孢M(jìn)行，呈現(xiàn)非地域集聚式集群化、跨行業(yè)交叉式融合化發(fā)展趨勢，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷擴(kuò)展為超越地域限制的空間創(chuàng)新系統(tǒng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)極大擴(kuò)展區(qū)域發(fā)展場域

在以信息技術(shù)革命、知識經(jīng)濟(jì)和全球化大市場為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時代下，區(qū)域空間已擴(kuò)展為要素流動空間與地理場所空間交互作用的新型網(wǎng)絡(luò)空間。

一是生產(chǎn)要素組織空間逐漸成為流動空間，各類要素突破傳統(tǒng)等級體系跳躍性擴(kuò)散的可能性增加，形成新的區(qū)域空間組織形式和區(qū)域競爭優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代加速了知識、技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的時空交換，極大擴(kuò)展了區(qū)域發(fā)展的場域，同時，要素流動的時空支配性創(chuàng)造著一種新的時空區(qū)位優(yōu)勢，空間擴(kuò)散和集聚以全新的形式呈現(xiàn)，依托地緣區(qū)位或依托等級體系的擴(kuò)散減少，跳躍性擴(kuò)散增加，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的點(diǎn)、線、面、網(wǎng)被賦予新的涵義，并產(chǎn)生新的空間組合模式，對經(jīng)濟(jì)空間產(chǎn)生解構(gòu)或重構(gòu)作用。

二是要素流動空間及其跳躍性擴(kuò)散的節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成的動態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即是基于網(wǎng)絡(luò)化邏輯的城市網(wǎng)絡(luò)體系，其高度發(fā)育的表現(xiàn)就是區(qū)域一體化。隨著5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的加快建設(shè)，地區(qū)之間要素流動、資源配置、利益分配的路徑和模式將出現(xiàn)顯著變化，同時，時間成為空間的一種新興屬性。數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)、邊際成本低、無限共享性等特征，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新型網(wǎng)絡(luò)空間的時空壓縮性、立體異構(gòu)性和動態(tài)交互性，加快城市體系扁平化發(fā)展趨勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)多中心空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形成。

三是多中心網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展成為一種新的政府組織與治理方式，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局帶來新的路徑選擇。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是“零和游戲”，而是合作與競爭交織并存的共贏發(fā)展。要素流動驅(qū)動下的實(shí)虛空間多維網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展已成為發(fā)達(dá)國家區(qū)域空間治理的重要工具。例如，荷蘭國家空間發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)從空間鄰近性轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接性，兼顧荷蘭在泛歐網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系，明確提出優(yōu)先發(fā)展6個沒有固定邊界的、開放融通的國家城市網(wǎng)絡(luò)，其不僅僅是一種新的城市形態(tài)，而是更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的政府組織與管理方式，以促成政府之間形成自愿、靈活、實(shí)用的合作伙伴關(guān)系。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展

我國區(qū)域一體化的空間發(fā)展框架已逐步拉開，空間發(fā)展模式由區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向城市群協(xié)同發(fā)展，且更加重視區(qū)域競爭與合作。但目前我國缺乏對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與總體部署，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代的城市體系多維網(wǎng)絡(luò)關(guān)系尚沒有很好的建立。建議從以下3個方面著力推進(jìn)：

一是開展區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局體系的頂層設(shè)計(jì)。建議全面對接國家創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國家治理體系建設(shè)并與之融合，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理等維度，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和全域性布局體系的頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮有為政府和有效市場的合力作用，科學(xué)布局物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性數(shù)字科技創(chuàng)新中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)中心等建設(shè)，有序引導(dǎo)數(shù)字科技、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字治理等協(xié)同發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能釋放。

二是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素納入國土空間規(guī)劃體系中。建議全面對接國土空間規(guī)劃要素體系并與之融合，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及的各類傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素納入到新時期“多規(guī)合一”體制機(jī)制國土空間規(guī)劃體系中通盤布局。強(qiáng)調(diào)虛擬空間網(wǎng)絡(luò)、物理空間網(wǎng)絡(luò)、地理空間網(wǎng)絡(luò)的緊密耦合，建設(shè)更具流動性、承載力和彈性的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造有利于各類生產(chǎn)要素流動的多維立體空間網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)城市體系扁平化發(fā)展趨勢，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間體系相融合，打破各類行政邊界，構(gòu)建釋放梯次性發(fā)展效能的空間發(fā)展體系，促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，構(gòu)建一體化配置的空間治理模式。加大數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)治理，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提升政府管理部門的數(shù)字化監(jiān)管水平，形成多方參與者良性互動、跨部門跨地區(qū)共建共享共治的數(shù)據(jù)流通模式。綜合應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市數(shù)字化管理平臺和共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)綜合管理數(shù)字化、生產(chǎn)性服務(wù)數(shù)字化、生活性服務(wù)數(shù)字化，建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的空間治理新模式。因地制宜，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相匹配的區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)制和要素統(tǒng)籌配置機(jī)制，加快彌合各類“數(shù)字鴻溝”，有效控制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域性壟斷，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)新型網(wǎng)絡(luò)空間的整體穩(wěn)健性。（作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）