當下，我國正在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局的關鍵,在于經濟循環的暢通無阻。因而，加強區域聯動，內外并舉，內外并重，是有效聯通國內國際兩個市場、兩種資源的必要基礎。

2013年9月29日，中國第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區正式運行，到今天，全國已經有了21個自貿試驗區，形成全方位、有梯度的開放，開創了沿海地區和內陸地區自貿區比翼齊飛的嶄新格局，國家自貿區戰略的努力和成就，一言以蔽之，那就是以更大的開放，倒逼更深入的改革。另一方面，我國已與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，與自貿伙伴貿易額占比達到35%，尤其是去年《區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）》的簽署，更是凸顯擴大自貿區“朋友圈”的重要意義。

自貿區未來的發展前程遠大，但依然需要在前行的道路上砥礪奮進。尤其是面對百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，自貿區建設應該邁向更崇高目標，以一體化規劃、差異化布局，構建起面向全球的高標準自貿區網絡，以自貿區“雁陣起航”引領全國深層次改革。

加強頂層設計，建立內部協調機制。目前，國內的自貿區已經覆蓋東西南北中，作為國家戰略，應融合起來，發揮整體優勢，更好服務經濟社會發展大局。一是建立聯動機制。加強研究，做好前瞻性戰略部署，整合不同區域的資源，優化空間布局，既要突出特色，各展所強，又要形成合力，相互補充。二是強化法治保障。鑒于我國自貿區建設已近8年，可從中總結經驗、做法、措施，制定全國通行的國家自貿區法，將自貿區的改革突破，以法治的方式予以固化。《中國(上海)自由貿易試驗區條例》已于2014年8月1日實施，為國家級的立法提供了實踐基礎，建議在充分論證的基礎上，適時形成國家的自貿區法。三是促進要素自由流動。在我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的京津冀、長三角、大灣區都分布有若干自貿區，可探索在這三個區域率先構建統一的市場準入制度，建立要素交易大市場，推進土地、資金、勞動力、數據等生產要素價格的市場化改革，充分激發市場主體活力。

主動融入世界，加強外部聯通對接。自貿區要百尺竿頭更進一步，一定要在與世界的融合中實現，關注與全球其他自貿區的協調發展。一是加強自貿區與國家間自貿區談判的聯動。應繼續對標世界最高標準、最好水平，先行先試包括中國已經加入的RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）、已完成談判的中歐雙邊投資協定以及積極參與的中日韓自貿協定、CPTPP談判（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等涉及的經貿規則，實施更大程度壓力測試，試驗這些國際條約中許許多多的新舉措、新做法，并放大輻射帶動示范效應。二是打造以自貿區為核心的高能級開放合作平臺。自貿區要配合其他國家戰略，打好國際牌，并以此作為自貿區最突出的特色。例如，“一帶一路”倡議是我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、推動構建人類命運共同體的重要平臺，無論“一帶一路”通到哪里，都要努力建設好與其相配套的自貿區或是探索中的自貿區，著力打造好“一帶一路”中國境內的網絡型眾多“驛站”，形成可復制的“中國樣板”，提供給世界各地借鑒。三是積極參與全球經貿規則制定。中國已成為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸引國，參與國際經貿規則制定何等重要。要深度介入相關規則的制定和完善，使中國經濟真正融入世界，在全球治理秩序重構中提出我們的主張與訴求。在世貿組織框架內健全多邊體制，且同時在區域和世界范疇內推進諸邊合作，應當成為中國擴大開放、深化國際合作的“雙輪驅動”。

（作者系全國政協常委，民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委會主委，上海市社會主義學院院長）