一個城區，有三個問題較為突出的企業融資擔保圈，涉及信貸規模近37億元，涵蓋全區特色產業和相關鎮街重點產業。同時，這兩年來，互保圈風險得到有效控制，全區金融生態質態保持優良，一直處于全省前十名。

這里是江蘇省泰州市姜堰區。近年來該區“化圈解鏈”取得一定實踐經驗，也進行著思考和探索。6月8日，姜堰區政協組織“有事好商量”協商議事會，市、區、鎮三級共商探索融資擔保“化圈解鏈”新路徑。

6月15日，姜堰區舉行俞垛鎢鉬系銀企“化圈解鏈”簽約會。6家企業分別與3家銀行簽訂框架協議。協議約定：企業誠實守信，杜絕惡意逃廢債。銀行對經營正常、信用良好的企業，經報上級行同意后，不抽貸、不壓貸、不斷貸、不緩貸、不凍賬戶、不封資產，給予企業充分的時間化解擔保債務。銀行充分運用好無本轉貸、延期還本付息等政策優勢，降低受困企業轉貸、利息負擔。

■■ 建筑之鄉沒有倒

姜堰是建筑之鄉。近年來，姜堰建筑業企業受經營風險、市場風險以及過度融資等諸多因素影響，違約、互保風險持續暴露，在全區三個問題較為突出的企業融資擔保圈中規模最大的就是“萬邦建筑業”擔保圈。圈內企業基本覆蓋全區重點建筑企業，涉及銀行貸款余額30億元左右。

原萬邦公司是姜堰區建筑施工總承包一級資質企業，因萬邦為5家單位擔保1.5億元產生不良，同時自身經營狀況發生下滑，導致資金鏈斷裂，至2018年4月底，已逾3個月銀行利息未付，企業資金鏈斷裂，發展陷入困境。

“為保證我區建筑業的健康發展和金融業的穩定，區委區政府決定，對萬邦公司進行重組。2018年底，成立江蘇正建控股有限公司，無償受讓萬邦公司全部股權。2019年5月，經泰州市政府批準，萬邦公司更名為泰州市建工集團。2019年1月23日，區政府、泰州市銀保監局召開協調會，明確11家債權銀行步調一致，不壓貸、不抽貸、不緩貸、不斷貸，采取借新還舊、后續貸款利率按基準執行等方式，確保泰建工集團的信貸規模穩定；落實3家圈內企業貸款利率降到基準要求，3家企業在11家債權銀行每年貸款利差約1000萬用于償還泰建工集團銀行貸款本金，同時確保3家企業存量貸款穩定。2020年，我區建筑業整體保持了健康穩定發展態勢。”姜堰區住建局局長郁榕說。

“在區委區政府和金融部門等多方面的支持關心下，泰建工最艱難的時期已經過去。近年來，依托各類政府合作項目，集團已逐漸步入正軌，基本扭虧為盈。下一步，集團將積極與政府和金融機構保持溝通，進一步整合集團資源，科學規劃未來，嚴控經營風險，將姜堰‘建筑業之鄉’的大旗穩穩扛在肩上。”泰建工總經理許雙泉說。

在萬邦建筑企業擔保圈的處置工作，姜堰區法院全程介入。“安排一名資深員額法官脫產進駐萬邦工作組，負責協調案件處理、指導債權清收、提供法律建議等工作。開辟綠色通道，同意萬邦及其關聯企業為原告的案件緩交訴訟費累計80萬余元。選擇精干力量，專門負責涉萬邦案件的審理、執行，共審執結案件44件。2020年春節前，我院執行局經過多方努力，執行到位1000余萬元工程款，用于萬邦集團農民工工資發放和債務清償。”姜堰區法院院長盧愛華說。

“在商請市級監管部門關心下，成功組建‘萬邦擔保圈’債委會，為企業贏得了重整機會；區法院按照‘穩就業、穩金融’‘保基本民生、保市場主體’的目標，堅持對具有營運價值的企業，通過破產重整、破產和解為軸心，探索債權債務清理和擔保圈熔斷新路。這些做法產生了1+1＞2的良好效果，值得深入研究、學習借鑒。”姜堰區委書記方針認為。

■■ 絕不“躺平”

在姜堰區三個問題較為突出的企業融資擔保圈中，風險較為突出的是“俞垛鎢鉬”擔保圈，該圈風險企業光明（舜馳）鎢鉬已進入破產重整程序，目前破產清算工作尚未完全結束。一旦重整受挫，將引發鎢鉬擔保圈整體風險。

“處理擔保圈問題時，我開始特別擔心企業主會‘躺平’。我們就一家家做工作。這些企業的老板都是本地的，員工也基本都是本地的。我們就用鄉情做好工作。企業主都明白，要是不好好干企業，對不起鄉親們，以后這人還怎么做啊？”俞垛鎮黨委書記冒云說。

為了“破圈斷鏈”，俞垛鎮多管齊下，按照不超過鎮級財稅分成的標準，通過貼息的方式幫助企業，為擔保企業增加現金流，保障企業發展資金。按照市區鎮獎補政策，鼓勵企業擴大經營，設定產銷目標，對完成目標任務的企業進行獎補。今年以來，共解決過橋資金1億多元，協調中信、建行等停息掛賬3000萬元，幫助企業有效渡過續貸難題。

俞垛鎮還組織優質企業代償，挖掘企業償貸潛力，指導企業調整利潤分配，申請上級給予支持等方式促進各方共解難題。對僵尸企業啟動則破產程序，既順應了市場化的要求，又解決了擔保企業的困境。

截至5月末，姜堰農商銀行發放企業貸款中涉及俞垛鎮鎢鉬行業擔保鏈、擔保圈的企業6戶、1.58億元。“作為地方性金融機構，我行對俞垛鎢鉬涉圈企業本著‘逆境之中扶一把，困難之時不拋棄’的擔當，主動對經營正常、信用良好的鎢鉬企業不抽貸、不壓貸、不斷貸、不緩貸；對有擔保圈涉訴案件的正常經營企業，不封賬戶、不封資產，給予企業充分的時間化解擔保債務；對于因擔保圈鏈問題可能會列入失信人名單的企業家暫不列入失信人名單。對涉圈企業下浮貸款執行利率，每年為企業減少利息財務支出440萬元。后期，我們將采取一戶一策的原則，通過置換擔保、盤活資產、引入投資等方式逐步化解擔保圈的問題。”姜堰農商行董事長黃國鋒表示。

“企業家不會‘躺平’，地方政府更應積極有效作為。企業群體面臨系統性問題，如果政府不救，那個地方的金融生態、營商環境、區域發展就會遭到破壞，但是救也要講策略、講方法。現在看來，我們通過一系列組合拳，保住了前期涉圈企業，穩住了俞垛鎮的工業體系。此次，地方黨委政府直面矛盾，迎難而上，為民辦實事，充分體現了黨史學習教育的成果。”姜堰區地方金融監管局局長申海峰說。

■■ 根治“娘胎帶來的病”

“這兩年來，我們始終堅持‘以時間換空間、以穩圈促發展’的工作理念，經過政銀企相互配合，互保圈風險得到有效控制。但要清醒認識到，‘互保圈’是部分企業‘娘胎帶來的病’，只要病根尚未根除，企業就有后顧之憂，發展就有不確定因素。”方針認為。

為此，2020年，姜堰區拿出1億元在江蘇全省率先成立區級戰略性新興產業擔保基金，對支持該區戰略性新興產業相關企業新增融資需求的金融機構實行激勵措施。姜堰區對于免收企業擔保費用，銀行貸款利率不高于同期貸款基礎利率加100個基點，且實際貸款期限不少于12個月的，分別按實際貸款金額的1%和1%的年保費率對貸款銀行和國信擔保公司進行獎補，發生貸款凈損失的，由區擔保基金承擔30%。國信擔保公司與合作銀行落實擔保基金管理領導小組推薦項目，對于免收企業擔保費用，且貸款利率不高于同期貸款基礎利率加80個基點的，按1%的年保費率給予國信擔保公司保費補貼，發生擔保貸款凈損失的，由姜堰區擔保基金承擔全部凈損失。

“我們希望企業可以用好擔保基金，而不是采取互保的方式。截至今年5月13日，姜堰區戰略性新興產業擔保基金合作銀行已達14家，對名錄內70余家企業低息信貸投放近11億元，其中新增投放7.63億元。信用杠桿撬動效果明顯，為企業降低融資成本近2000萬元，帶動新增銷售30億元左右，實現新增稅收超億元，較好發揮了政府擔保基金增信分險降費的效能。”泰州市政協委員、姜堰區地方金融局副局長蔣曉斌說。

“在‘化圈解鏈’中法院要加大調解力度。訴訟階段，在不損害金融債權人利益的前提下能調則調，盡力促成涉訴企業與金融債權人達成分期還款協議，保證企業正常生產經營的情況下按時還息并逐步壓降貸款本金。執行過程中，選擇對企業生產影響較小且方便執行的財產執行；協商保留被執行企業的基本賬戶，在法院監管下用于工資發放、稅款繳納和經營款項收支，保證企業正常運轉。注重破產保護兜底，依法兼顧各方權益。企業進入破產，依法可停止計息；對于擔保人同樣停止計息，可以避免擔保責任進一步擴大。”盧愛華認為。

方針則注意到，當前金融債權類訴訟案件增長明顯，司法處置過程較長。他認為，“應探索組建區級‘金融法庭’專業化審判隊伍，通過繁簡分流，做到簡案快辦提升效率、繁案精辦提高質量。同時，建立審執聯動機制，提高金融債權的執結率。探索設立企業紓困基金。在區應急周轉基金的基礎上增設一定規模的企業紓困基金，利用企業現有抵押資產的剩余價值進行二次抵押，低息支持圈內優質企業資金周轉；發揮區產業引導基金、園區產業基金示范效應，優先對擔保圈內優質企業股權投資，引導社會資本共同參與，增加企業融資渠道、降低企業融資成本。”

姜堰區政協主席戴兆平曾掛鉤俞垛鎮，并牽頭處理“俞垛鎢鉬圈”化圈解鏈工作。他表示：“下一步，姜堰區政協將梳理好協商委員們的建議，形成協商建議書，并加強協商成果的轉化和運用，廣泛開展‘化圈解鏈’工作宣傳，拓寬民主監督渠道，助推這一難點、堵點問題的解決，努力為姜堰開啟全面建設社會主義現代化新征程、實現‘十四五’發展良好開局作出積極貢獻。”