近年來，我國確立了種業(yè)為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位，在中國化工收購先正達(dá)公司后，我國種業(yè)在全球種業(yè)的位勢有很大的提升。但是，與國際種業(yè)巨頭相比，國內(nèi)種業(yè)企業(yè)的發(fā)展程度、綜合實(shí)力還存在很大的差距。目前，全球種業(yè)市場份額排名前十的種業(yè)公司中，排名第一位的拜耳占22%，排名第二位的科迪華占18%，排名第三的先正達(dá)只占6%，形成明顯的雙寡頭壟斷格局，尤其是在轉(zhuǎn)基因性狀領(lǐng)域，基本處于完全壟斷的格局。

為更好地打贏種業(yè)翻身仗，建議國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造強(qiáng)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，著力培育一批具有世界一流水準(zhǔn)的國際種業(yè)巨頭。建議從以下幾個方面發(fā)力：

第一，營造利于種企成長的環(huán)境、政策。

一是推進(jìn)國企管理改革創(chuàng)新。建議依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)班子外的人事權(quán)及分配制度。在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、股權(quán)改革等方面給予企業(yè)更多的自由度，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是完善種業(yè)法規(guī)政策。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立“實(shí)質(zhì)性派生品種制度”，保護(hù)原始創(chuàng)新，提高侵權(quán)成本，更好地激發(fā)種企特別是龍頭企業(yè)的研發(fā)積極性。實(shí)行品種審定改革，建議除國家審定外，以生態(tài)區(qū)審定制替代省級審定制度，進(jìn)一步完善審定標(biāo)準(zhǔn)，逐步試點(diǎn)建立企業(yè)對品種的負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)品種審定到品種登記制度的過渡。明確轉(zhuǎn)基因和基因編輯政策。提高種企門檻和市場準(zhǔn)入，提高國內(nèi)種企的整體競爭力。

第二，合理分配資源，真正使種企成為創(chuàng)新的主體。

一是促進(jìn)人才、技術(shù)、資源向企業(yè)流動。建議通過出臺育種公益性研究3年和5年重點(diǎn)目錄等方式，進(jìn)一步明確科研院所的公益性研究范圍，推動更多優(yōu)秀的育種人才轉(zhuǎn)入企業(yè)。制定具體的實(shí)施辦法，引導(dǎo)科研院所的科研人員通過技術(shù)入股、成果參股等方式參與企業(yè)商業(yè)化育種，解決困惑科研人員的“身份問題”。將資源、技術(shù)及品種合理轉(zhuǎn)移到企業(yè)推廣應(yīng)用等情況納入科研單位績效考核體系，促進(jìn)科研單位科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

二是加大財(cái)政資金支持力度。優(yōu)化整合財(cái)政、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃，擴(kuò)大現(xiàn)代種業(yè)基金規(guī)模；對種業(yè)企業(yè)實(shí)施更大力度的定向稅費(fèi)減免、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵激勵，持續(xù)完善支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系。

三是推動種質(zhì)資源共享。建議由種子管理部門牽頭，搭建由研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛參與的種質(zhì)資源交流信息平臺，探索種質(zhì)資源共享服務(wù)與品種展示示范銜接機(jī)制，針對市場實(shí)際需求開展“農(nóng)作物種質(zhì)資源篩選及展示”等專題服務(wù)，提升種質(zhì)資源利用轉(zhuǎn)化效率。

第三，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)揮種企產(chǎn)業(yè)化龍頭作用。

一是加快兼并重組，著力打造育繁推一體化、育種創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的種業(yè)企業(yè)集群。

二是積極拓展國際市場。利用我國在水稻、小麥等作物上的技術(shù)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大種企在海外市場的影響力，在國際市場占有一席之地。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以“種子+”其他要素方式，推進(jìn)“種藥肥一體化”，向終端提供農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、栽培管理等全程解決方案。同時與糧食生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)進(jìn)行對接，通過實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、組建聯(lián)合體等方式進(jìn)行緊密合作，打通上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，推動種糧一體化，加快三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系合肥市第十四屆政協(xié)委員、九三學(xué)社社員）