新華社北京6月3日電題：科學推動國土綠化高質量發展——專訪國家林業和草原局局長關志鷗

新華社記者胡璐

國務院辦公廳近日印發《關于科學綠化的指導意見》，提出統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。

通過持續開展國土綠化，多年來我國林草資源總量持續快速增加，成為全球森林資源增長最多的國家。為何在此時出臺這一指導意見？國土綠化工作中該如何體現科學性？“十四五”期間將怎樣落實科學綠化？記者3日采訪了國家林草局局長關志鷗。

走科學之路是推動國土綠化高質量發展的需要

關志鷗說，雖然近年來國土綠化成效顯著，但目前全國自然條件好的地方已經基本綠化，“在哪種”“種什么”“怎么種”“怎么管”等問題日益突出，繼續增加林草資源難度越來越大。

而有的國土綠化工程項目缺乏系統觀念，依然是就林說林、就草說草，建設任務單一，缺乏綜合治理措施，影響了治理成效。林草資源質量普遍不高，需要通過加強撫育經營增強生態功能。

為此，指導意見從指導思想、工作原則、主要任務、保障措施等方面對科學綠化進行了系統謀劃，如明確提出堅持因地制宜、適地適綠，合理安排綠化用地，合理利用水資源，科學選擇綠化樹種草種；合理布局綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復等。

“指導意見的出臺反映了國土綠化指導思想的重大轉變，對推動國土綠化高質量發展具有重要意義，也有利于增強生態保護修復的系統性、協同性、有效性。”關志鷗表示。

增加林草碳匯，是世界各國應對氣候變化的重要舉措，也是我國國家自主貢獻目標的重要內容。

指導意見提出，實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優化森林結構和功能，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。

“要促進林草資源助力‘碳達峰’‘碳中和’目標，就必須通過存量增量并重、數量質量統一，因地制宜開展科學綠化，持續增加森林面積，穩步提高森林質量，著力提升生態系統碳匯增量。”關志鷗說。

他說，雖然我國森林資源連續30多年持續增長，但總體上仍然缺林少綠，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4。

“出臺指導意見，就是要保持咬定青山不放松的戰略定力，體現一棒接一棒、一代又一代接續推進國土綠化的堅定決心，全力推動生態環境持續好轉。”關志鷗強調。

遵循自然規律系統推進科學綠化

國土綠化是一項復雜的系統工程。關志鷗說，科學綠化既要遵循自然規律，又要充分考慮經濟條件，還要充分尊重群眾意愿，關鍵要把握好以下幾點：

——遵循生態系統內在規律開展林草植被建設。堅決反對“大樹進城”等違背科學規律和急功近利的行為，堅決反對脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

——科學編制綠化規劃。綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定和合理安排綠化用地，合理確定綠化目標任務和空間布局，科學編制并認真實施國土綠化相關規劃。

——講求科學方法。堅持量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。因地制宜確定綠化方式，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草合理配置。合理選擇綠化樹種草種，積極采用鄉土樹種營造混交林，提高鄉土珍貴樹種比例。加大封山育林、森林撫育、退化林修復、退化草原恢復力度，保護自然植被的原真性完整性。

——強化資源保護管理。全面推行林長制，落實各級林長保護發展林草資源的目標責任，強化監督獎懲。建立完善綠化后期養護管護制度，創新開展資源監測評價，強化林地草地用途管制，嚴厲打擊非法侵占、破壞林草資源的違法行為。加強森林草原防火基礎能力建設，提升松材線蟲病等有害生物災害防控能力。

——完善政策措施。加快建立生態產品價值實現機制，創新國土綠化投融資體制機制，保持國土綠化政府投入的持續性。鼓勵各類社會主體科學開展國土綠化和生態保護修復，探索支持特大城市、超大城市增加公園綠地的用地激勵機制。落實草原承包經營制度，完善生態補償機制、森林采伐管理政策。

構建國土綠化新格局 著力提升綠化質量

未來怎樣落實科學綠化？關志鷗說，將以科學綠化理念為指導，編制實施“十四五”林業草原保護發展規劃綱要、國土綠化規劃綱要，明確國土綠化的主攻方向和重點任務。

其中，南部、東部、中部地區在鞏固現有綠化成果基礎上，以調結構、提質量為主，著力開展森林撫育和退化林修復；西部、北部地區堅持數量質量并重，以增綠擴綠為主，充分利用適宜綠化空間，加大林草植被恢復力度。

“我們還將對綠化空間進行科學測算分析，因地制宜確定目標任務，從過去單純追求數量向量質并重、質量優先轉變。”他說，從2021年起，將科學確定全國營造林任務總量，適當降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修復比重，在干旱半干旱地區加大灌草比重，并全面實行造林綠化任務直達到縣、落地上圖精細化管理。

此外，我國將統籌推進山水林田湖草沙系統治理，針對重點區域突出生態問題，科學確定一批重點工程，著力加強“三北”等生態脆弱區保護修復，按照國務院批準實施的退耕地類和范圍，穩步有序開展退耕還林還草。

關志鷗表示，還將制定國土綠化成效評價辦法，修訂造林、農田防護林、草原圍欄建設等技術標準，組織制定主要鄉土樹種草種名錄，嚴把造林綠化種苗質量關，并加強森林經營，優化森林結構，精準提升森林質量，著力提升綠化質量。