公安部、國(guó)家文物局等部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)形成合力

嚴(yán)打文物犯罪 保護(hù)文化遺產(chǎn)(法治頭條)

2021年5月，江蘇省公安機(jī)關(guān)成功偵破了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——宿遷泗陽(yáng)三莊古墓群被盜掘案，打掉了一個(gè)勘探、爆破、盜掘、倒賣(mài)一條龍的文物犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人30名，追繳文物1500余件，并通過(guò)深挖相關(guān)線索，偵破了2012年山東滕州官橋鎮(zhèn)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——前掌大遺址被盜掘案。

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在偵破文物犯罪方面取得了顯著成效，但隨著文博產(chǎn)業(yè)日益火爆，“文博熱”持續(xù)升溫，在巨大非法利益驅(qū)使下，不法分子盜掘、盜竊、倒賣(mài)、走私等文物犯罪案件仍然多發(fā)，文物流通領(lǐng)域非法交易、非法收藏等亂象依舊存在，嚴(yán)重危害國(guó)家文物安全。

“文物，是歷史的根脈，傳承著中華文明。”公安部刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，文物是不可再生的珍貴文化資源，見(jiàn)證了中華民族的生生不息。盜竊、盜掘、倒賣(mài)、走私等文物犯罪，危害深遠(yuǎn)，必須要嚴(yán)厲打擊。

緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條打擊文物犯罪

去年8月，公安部、國(guó)家文物局部署開(kāi)展新一輪全國(guó)打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類(lèi)文物犯罪尤其是盜竊石窟寺石刻、盜掘古文化遺址古墓葬、盜竊古建筑及其構(gòu)件、盜竊損毀革命文物等犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。截至2021年4月30日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破各類(lèi)文物犯罪案件1548起，打掉文物犯罪團(tuán)伙314個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人3057名，追繳文物4.5萬(wàn)余件，其中三級(jí)以上文物2462件。

據(jù)介紹，2017年以來(lái)，公安部、國(guó)家文物局已連續(xù)4年組織開(kāi)展全國(guó)打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)偵破文物案件7800余起，抓獲犯罪嫌疑人8300余名，有力震懾了文物犯罪。

盡管公安機(jī)關(guān)一直對(duì)文物犯罪保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，但從目前全國(guó)各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看，文物犯罪手段不斷升級(jí)，加速向網(wǎng)上蔓延，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行勾連、尋址、結(jié)伙等活動(dòng)，逐步呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。

公安部刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，犯罪分子跨區(qū)域糾集結(jié)伙，組織嚴(yán)密，分工愈發(fā)精細(xì)，形成集出資、盜掘、倒賣(mài)、走私等犯罪于一體的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，集團(tuán)化趨勢(shì)日益明顯。一些犯罪團(tuán)伙還利用先進(jìn)設(shè)備和信息技術(shù)手段，作案手法隱蔽性強(qiáng)，犯罪方式變化多樣。

針對(duì)當(dāng)前文物犯罪活動(dòng)新動(dòng)向新特點(diǎn)，各地公安機(jī)關(guān)整合各警種和文物部門(mén)資源，緊盯文物流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上追盜掘、盜竊，下查倒賣(mài)、銷(xiāo)贓、走私，深挖幕后金主，全力打團(tuán)伙、追逃犯、繳文物，徹查犯罪網(wǎng)絡(luò)和幕后組織者、出資者，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

“目前，文物市場(chǎng)是文物盜竊銷(xiāo)贓的重要渠道。一些犯罪嫌疑人將自己盜竊來(lái)的古董字畫(huà)拿到文玩市場(chǎng)或拍賣(mài)行轉(zhuǎn)手，企圖將非法所得‘洗白’。”成都市公安局刑警支隊(duì)偵查二處處長(zhǎng)付勇介紹。

國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文物市場(chǎng)作為打擊文物犯罪的重要戰(zhàn)線，國(guó)家文物局不斷完善監(jiān)管，激勵(lì)市場(chǎng)主體增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能被非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)手的文物，降低文物再度流失風(fēng)險(xiǎn)。

共建打擊和防范文物犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制

2017年底，陜西省咸陽(yáng)市公安局得到一條彬州開(kāi)元寺塔地宮文物被盜掘的重大線索，立即成立專(zhuān)案組展開(kāi)偵查。在這之前，當(dāng)?shù)厝藥缀鯖](méi)有人知道開(kāi)元寺古塔下面還有一個(gè)地宮。

案件上報(bào)后，公安部刑偵局將案件進(jìn)行掛牌督辦，經(jīng)查明，以衛(wèi)某剛為首的犯罪團(tuán)伙，通過(guò)在文保單位附近租賃民房開(kāi)店為掩護(hù)，使用專(zhuān)業(yè)工具對(duì)地宮進(jìn)行定位，先后對(duì)陜西咸陽(yáng)興平清梵寺古塔、山西代縣阿育王古塔、陜西咸陽(yáng)彬州開(kāi)元寺古塔等6座古塔地宮和山西運(yùn)城東郭西周古墓葬群實(shí)施盜掘，并從其中3處古塔地宮中盜取了花卉紋鎏金銀棺、雙鳳紋鎏金銀槨、石塔、阿育王塔等95件珍貴文物，規(guī)模之大、時(shí)間之久，令人瞠目。最終，歷時(shí)14個(gè)月，陜西省公安機(jī)關(guān)成功偵破此案，并將被盜掘倒賣(mài)文物全部追回。

“偵辦文物犯罪案件，我們通常會(huì)通過(guò)多種渠道和方式收集線索摸排，有針對(duì)性地重點(diǎn)排查對(duì)比‘中國(guó)被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺(tái)’上被盜文物的相關(guān)信息，確定文物線索和文物價(jià)值，這個(gè)平臺(tái)為我們辦案提供了很大幫助。”相關(guān)辦案民警說(shuō)。

“中國(guó)被盜(丟失)文物信息發(fā)布平臺(tái)”是公安部和國(guó)家文物局不斷完善“打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效工作機(jī)制”的重要舉措，匯集了我國(guó)被盜、丟失文物的權(quán)威信息，群眾還可以進(jìn)行線索舉報(bào)。據(jù)了解，一件1988年被盜的國(guó)家一級(jí)文物商代青銅鬲就是群眾通過(guò)該平臺(tái)舉報(bào)后，公安機(jī)關(guān)會(huì)同文物部門(mén)及時(shí)將拍賣(mài)叫停，并成功將文物追回。

國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了不給犯罪分子非法倒賣(mài)文物留下可乘之機(jī)，國(guó)家文物局不斷完善文物市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)拍前審核、事中監(jiān)拍及備案核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似非法文物交易線索，并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)各地開(kāi)展應(yīng)急處置。

文物安全工作是跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的綜合性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要凝聚合力、多方聯(lián)動(dòng)。國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家文物局加強(qiáng)違法犯罪信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將違法犯罪線索向公安等有關(guān)部門(mén)通報(bào)，加強(qiáng)涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力保障文物犯罪案件偵辦。

據(jù)介紹，近年來(lái)，從線索移交、案件督辦、現(xiàn)場(chǎng)勘查、文物鑒定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、情況通報(bào)等多個(gè)方面，各地公安機(jī)關(guān)與文物部門(mén)緊密配合，建立并完善了一系列長(zhǎng)效機(jī)制。比如，陜西省公安機(jī)關(guān)和文物部門(mén)建立了聯(lián)合巡查的工作制度；河北公安機(jī)關(guān)和文物部門(mén)建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)文物犯罪線索。

進(jìn)一步為文物保護(hù)提供有力法律支撐

近年來(lái)，我國(guó)文物的保護(hù)與管理水平不斷提高，社會(huì)上普遍形成了熱愛(ài)文物、保護(hù)文物、嚴(yán)厲打擊文物犯罪的濃厚風(fēng)氣。但由于信息技術(shù)快速發(fā)展、文物交易市場(chǎng)活躍復(fù)雜，以及相關(guān)配套法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題，我們的文物保護(hù)工作還存在一些亟須解決和完善之處。

中國(guó)拍賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員介紹，我國(guó)文物保護(hù)的相關(guān)法律主要包括文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施條例等法律和行政法規(guī)，以及文物認(rèn)定管理暫行辦法、文物進(jìn)出境審核管理辦法、文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、博物館藏品管理辦法等部門(mén)規(guī)章。在文物拍賣(mài)方面，主要有文物拍賣(mài)管理辦法、文物拍賣(mài)標(biāo)的審核辦法等規(guī)范性辦法。“雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多部相關(guān)法律，但在實(shí)際操作過(guò)程中，有關(guān)文物保護(hù)客體界定、主體責(zé)任等問(wèn)題，以及文物保護(hù)法和現(xiàn)有其他法律法規(guī)的銜接問(wèn)題還存在法律漏洞，需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。”

“在打擊文物犯罪時(shí)，我們主要依照文物保護(hù)法、刑法和兩高《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等。” 公安部刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在有關(guān)法律的補(bǔ)充完善方面，我們正會(huì)同國(guó)家文物局、最高法、最高檢等有關(guān)部門(mén)共同研究相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，在案件管轄、古文化遺址古墓葬等文物概念劃定、多次盜掘認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面補(bǔ)充完善相關(guān)法律，更有力地支撐打擊文物犯罪工作。

“接下來(lái)，國(guó)家文物局將會(huì)同公安部、最高檢，研究制定文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，共同指導(dǎo)地方加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。同時(shí)，會(huì)同最高檢開(kāi)展文物保護(hù)納入檢察公益訴訟，發(fā)布文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例。”國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人表示。

文物安全工作不僅需要相關(guān)部門(mén)和廣大文物工作者的執(zhí)著堅(jiān)守，還需要社會(huì)各方面廣泛參與。國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“12359”文物違法舉報(bào)熱線是發(fā)現(xiàn)文物違法信息的重要渠道，希望各界能夠積極提供相關(guān)線索。

“積極參與文物保護(hù)是每一個(gè)人的責(zé)任，向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)盜掘、盜竊、倒賣(mài)等文物犯罪線索，有助于我們攜手共筑文物保護(hù)鋼鐵長(zhǎng)城。”公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。國(guó)家文物局督察司負(fù)責(zé)人說(shuō)，保護(hù)文物需要具有更廣闊的視野和更堅(jiān)定的決心，聯(lián)合多方力量，堅(jiān)決守住文物安全紅線，不斷提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，合力把我國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)繼承好、守護(hù)好。