2015年，國務院頒布的《博物館條例》（簡稱《條例》），是我國博物館行業第一個全國性法規文件。通過調研發現，《條例》在實施過程中還存在問題和不足，主要有：

一是《條例》和其他相關法規規章之間銜接不夠。例如，《條例》規定申請設立非國有博物館采用備案登記制度，而《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定申請設立非國有博物館，必須經由省級文物行政部門審核同意。再如，在《條例》之前出臺的《博物館管理辦法》（簡稱《辦法》）尚未廢止，其中一些規定和《條例》不相一致。

二是《條例》在法律方面存在空白。例如《條例》中規定，在設立藏品屬于古生物化石的博物館時，應遵守有關古生物化石保護法律、行政法規的規定，但在現行的《古生物化石保護條例》和《古生物化石保護條例實施辦法》中，對非國有收藏單位是否必須取得法人資格卻沒有明確規定。

三是《條例》對古生物化石不加區分不利于非國有博物館的發展。《條例》沒有與《古生物化石保護條例》相關條款相銜接，沒有對古生物化石按照重點保護和一般保護進行區分。

四是《條例》在實踐中存在操作難的問題。《條例》特色之一是對博物館設立實行備案登記制度，但在2020年出臺的《關于進一步規范非國有博物館備案登記管理工作的意見》中，沒有針對博物館的特色對備案內容和條件等作出明確規定。

為此建議：

一是修訂《條例》。按照消除沖突和彌補空白原則，對《條例》進行修訂和完善。

二是廢止《辦法》并制定《博物館條例實施細則》。

三是適時啟動博物館法的制定。《條例》等相關法規盡管存在問題和不足，但多年實踐經驗和做法已為制定博物館法奠定了基礎。九部門聯合印發的《關于推進博物館改革發展的指導意見》中也明確要求推進博物館法及其配套法規體系研究。