博物館事業發展是近年來全國政協委員關注的熱點問題之一。每年全國兩會期間，都會有不少與之相關的提案，全國政協也多次組織相關調研。

十三屆全國政協第50次雙周協商座談會5月28日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議。人民政協報·人民政協網記者 田福良 攝

5月28日，全國政協召開“推進新時代博物館事業高質量發展”雙周協商座談會。為籌備好此次會議，今年4月8日至15日，全國政協文化文史和學習委員會組織部分委員赴上海、陜西開展專題調研，并委托河南、寧夏兩地政協開展協同調研。民盟中央組織調研組赴山東、浙江開展了專題調研。同時，委員移動履職平臺開設主題議政群，委員們在線上踴躍發言。多方聯動，為會議更好地建言咨政、凝聚共識打下扎實基礎。

5月11日，中央宣傳部、國家發展改革委等9部門聯合印發《關于推進博物館改革發展的指導意見》，為深化改革，持續推進我國博物館事業高質量發展提供了借鑒。結合指導意見，聯系調研實際和當前博物館事業發展現狀，與會委員、博物館一線專家和中宣部、教育部、財政部、國家文物局負責同志展開深入協商交流。

從“有沒有”到“好不好”

“十三五”時期，我國博物館事業發展取得了令人矚目的成績。委員們認為，過去我們面臨“有沒有”的問題，如今這個問題已經基本解決，現在更多的是要解決“好不好”的問題。

有這樣一組數字，從中也可以看出我國博物館事業的飛速發展：全國備案博物館由4692家增長至5788家，其中國家一二三級博物館達1224家（占比21%）。非國有博物館由1090家增長至1860家（占比32%），一二三級館的排頭兵作用有力發揮，非國有博物館、行業專題博物館快速成長，博物館體系更加健全。

全國政協文化文史和學習委員會調研組在調研中看到，隨著大數據、云計算、人工智能等新技術在博物館推廣應用日益加快，博物館展覽主題更加鮮明，內容不斷拓展，博物館現代化、智慧化水平不斷提高。

不過，在肯定成績的同時，調研組也注意到，一些地方博物館建設重建筑輕功能、重硬件輕軟件、重建設輕管理的現象還比較明顯，許多博物館人才數量不足、層次不高、能力偏弱，人才流失問題比較嚴重。

“如果沒有‘人’的專業化，那博物館的專業化及其公共服務效益最大化都難以實現?！比珖f委員、國際博物館協會副主席安來順在發言中表示，要健全專門人才培養體系，為博物館高質量發展提供智力支撐。他建議，支持和扶植博物館學科發展，充分論證將博物館與文化遺產研究列為一級學科的可行性，至少考慮將其按照獨立學科加以管理，讓博物館學科特性得到充分認識和尊重。

文化和旅游部副部長、國家文物局局長李群在介紹情況時表示，普惠均等成為我國博物館顯著特征，2020年，全國博物館舉辦2.9萬個展覽，策劃22.5萬余場教育活動，在疫情常態化采取限流措施的情況下，仍接待觀眾5.4億人次，其中免費參觀人數4.7億人次，未成年人、老年人、低收入群體等均能平等地走進博物館，享受博物館文化產品與便民服務。

“免費開放是中國博物館事業發展的重要政策保障。”全國政協委員、國家文物局原局長劉玉珠認為，應改革博物館免費開放制度，進一步做好公共文化領域中央與地方財政事權與支出責任劃分改革工作，完善博物館績效獎勵政策，擴大博物館辦館自主權，支持博物館享受科研機構相關優惠政策。

2015年，國務院頒布的《博物館條例》是我國博物館行業第一個全國性法規文件。一些委員認為，該條例為促進我國博物館事業發展提供了法治保障，但目前尚不完善，規范力有限，要建立健全相關法律法規，確保博物館事業發展有法可依。

對此，全國政協委員、河南博物院院長馬蕭林提出，在文物保護法修訂時，增加關于考古出土文物移交的條款，健全考古出土文物移交工作機制和開放共享機制。

全國政協常委，民盟中央常委、海南省委會主委康耀紅建議，盡快修訂博物館條例，按照消除沖突和彌補空白原則對條例進行修訂和完善，制定博物館條例實施細則，盡快啟動博物館法的制定及其配套法規體系研究。

讓博物館“亮起來”

隨著經濟社會發展和科技進步，博物館的功能在不斷拓展，在自身發展和為公眾提供服務中，既要處理好典藏、展陳、教育、研究等基本功能，也要處理好傳播、運營、增值等延伸功能，做到主次分明，統籌兼顧。

一個博物館就是一所大學校。在委員們看來，博物館應該成為孩子喜歡去、長知識、育品德的重要場所。

全國政協委員、中國社會科學院考古研究所研究員袁靖認為，要鼓勵部分省市先行先試博物館與中小學教育結合，鼓勵試點地方的中小學依據學校特色等與各類博物館展開合作。同時，將博物館教育納入中小學課程設置，明確課程標準。

全國政協委員、天津美術館副館長盧永琇認為，要多措并舉凝聚高校博物館育人力量，將高校博物館納入博物館行業管理范圍，加強高校博物館專業化管理，增強育人成效。

“要在體制機制創新上闖出一條服務博物館自身發展的路子。”全國政協委員，故宮博物院研究員、原常務副院長王亞民在發言中表示，通過推進管辦分離、健全激勵機制，開展博物館科研成果轉化收益的分配試點，落實博物館從業人員享受科技創新扶持等政策措施，增強博物館人想干事、能干事、干成事的動力和活力。

陜西歷史博物館館長侯寧彬建議，要加大資源共享力度，通過建立科研信息管理平臺，打破博物館與博物館之間、博物館與社會之間的壁壘；加大“放管服”力度，下放職稱評審權限。

正確定位賦能，才能讓博物館“亮起來”、文物“動起來”“活起來”。委員們認為，博物館要把實現基本功能放在第一位，把提高公共文化服務質量作為主責主業，同時也要根據不同層次觀眾需求，提供更有針對性的差別化服務，探索發展博物館文創產業的機制、路徑，發展好延伸功能。

在“?！迸c“精”上下功夫

調研過程中，委員們深刻感受到，推進新時代博物館事業高質量發展非常必要、正當其時。

調研組指出，對照高質量發展的要求，我國博物館無論從服務文化強國建設、滿足人民美好生活需求看，還是從行業自身建設發展看，發展不平衡、不充分的問題比較突出，博物館辦館質量普遍有待提高。

如何破解？與會委員認為，動力在改革，創新是關鍵。

全國政協委員、中國文聯副主席郭運德表示，要徹底改變模式化的發展思路，地方博物館、行業博物館要緊密結合自身館藏特點，克服低水平、同質化、“千館一面”的現象，多建一些像中國戲曲、文字、玉石、紡織和錢幣之類的專題館，在“?！迸c“精”上下功夫。

全國政協委員、吉林省文化和旅游廳廳長楊安娣認為，鄉村博物館作為留住文化記憶的重要載體，可為鄉村振興提供文化支撐。她建議，出臺推動鄉村博物館發展的指導意見和政策，鼓勵因地制宜積極探索鄉村振興建設模式和標準；將鄉村博物館納入博物館體系，在建設、運行等方面給予指導和支持，納入公共文化服務體系。

全國政協委員，民盟浙江省委會副主委、寧波市委會主委許亞南關注到大部分非國有博物館的創始源于舉辦者個人的興趣愛好，資產、藏品基本上依賴于舉辦者個人或企業投入，藏品質量、陳展水平、服務功能、從業人員業務素養等方面相對偏弱。她很贊成康耀紅常委的建議，希望盡快完善政策體系，制定出臺博物館條例實施辦法，明確完善非國有博物館依法設立、備案、登記、分類、退出等規定。

委員們的種種關切都得到與會有關部門負責同志的積極回應——中央宣傳部副部長傅華介紹了如何推動包括非國有博物館、鄉村博物館建設在內的各項任務落實落地等工作措施；教育部副部長翁鐵慧回應了中小學校與博物館開展長效合作、倡導博物館設立教育專員、做好高校博物館育人聯盟等方面的相關工作；財政部副部長許宏才針對經費分配、薪酬激勵等問題一一作答；李群回應了如何讓博物館經營“活”起來、統籌推進不同類型博物館建設、支持專業性行業博物館發展等方面的建議。

與會人士的共識是，高質量發展是步入“十四五”時期的博物館事業最鮮明的主題。大家認為，在保持博物館發展速度、總體規模增長的同時，要不斷推動其質量、效率變革和體制機制創新，走出一條特色化、差異化發展之路，在更高水平上賦能人民美好生活。