滴水穿石，非力使然，恒也。

                                                ——題記

人民政協(xié)網(wǎng)12月30日電(望舟 司晉麗)改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，也是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命。

2012年12月，習(xí)近平同志當(dāng)選總書(shū)記后首次離京考察，便來(lái)到我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的廣東，發(fā)出“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的鏗鏘宣言，推動(dòng)改革開(kāi)放勇往直前。

南粵大地牢記總書(shū)記囑托，敢碰硬，敢涉險(xiǎn)，改革大潮奔流不息。今天講述的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的故事，是這輪大潮中的一滴。

2013年1月，乘改革之東風(fēng)，在廣州市兩會(huì)上，市政協(xié)常委曹志偉展示了一張他繪制的奇特的行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”：在廣州投資建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，審批需經(jīng)100個(gè)環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，花799個(gè)工作日。圖卷還附有相應(yīng)改革建議。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”從誕生之日起，以滴水穿石的韌勁，持續(xù)推動(dòng)廣州乃至全國(guó)行政審批從“萬(wàn)里”變“千里”，并向“百里”、“十里”進(jìn)發(fā)……

作為改革開(kāi)放文獻(xiàn)之一，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”入選國(guó)家博物館“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”，還被中央廣播電視總臺(tái)央視組織拍攝的大型政論專(zhuān)題片《將改革進(jìn)行到底》選為改革案例。

一滴水的力量是有限的，但一滴滴水的力量凝聚起來(lái)，是無(wú)窮無(wú)盡的。

水滴的初心

讓老百姓少跑腿，讓審批蓋章更便捷，這是“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的初心和使命。

它是怎么來(lái)的呢？還得從曹志偉委員說(shuō)起。

1968年，曹志偉出生在廣州新洲小鎮(zhèn)。1978年改革開(kāi)放，好日子來(lái)了。渾身帶勁的他，21歲那年從廣州大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入當(dāng)?shù)卣块T(mén)工作。不久后下海，2001年開(kāi)始投資建設(shè)項(xiàng)目。

于是，他遇到了一個(gè)難題。什么難題？審批難。

曹志偉做第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，行政審批了兩年。做第二個(gè)項(xiàng)目，審批環(huán)節(jié)增加，為提高效率，這個(gè)理工男自繪一張《投資項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批流程圖》。可做第三個(gè)項(xiàng)目時(shí)，他發(fā)現(xiàn)流程圖竟然不管用了。

為什么不管用？因?yàn)槌霈F(xiàn)一個(gè)“先有雞還是先有蛋”的死結(jié)：甲要你先找乙審批，乙則推回甲，兩部門(mén)審批事項(xiàng)互為前置。

有人說(shuō)這是“踢皮球”。曹志偉則看得更清楚，近年來(lái)，從中央到地方行政審批改革力度很大，審批項(xiàng)目被剝離數(shù)以千計(jì)。

在國(guó)家層面，從2001年全面啟動(dòng)到2012年，國(guó)務(wù)院分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)率為69.3%。

在廣東層面，作為國(guó)務(wù)院審批制度改革先行先試地，僅在2012年7月召開(kāi)行政審批改革動(dòng)員大會(huì)之后，50多個(gè)政府部門(mén)就清理了1120個(gè)審批事項(xiàng)。廣州行政審批制度改革啟動(dòng)于1999年，前4輪改革共精簡(jiǎn)2400多項(xiàng)審批事項(xiàng)，至此精簡(jiǎn)率近90%。

那么，審批為什么還這么難？

一種說(shuō)法，改革進(jìn)入深水期，好吃的肉吃完了，只剩下硬骨頭了；另一種說(shuō)法，有些審批項(xiàng)目今天被拿掉，明天換個(gè)“馬甲”又來(lái)了。

當(dāng)時(shí)，廣東電視臺(tái)拍了一部電視劇《公關(guān)小姐》，不少公司似乎悟出些道理，成立公關(guān)部。但公關(guān)并不能破解審批難。曹志偉一位同事孫念嘉，從政府規(guī)劃部門(mén)出來(lái)下海，讓他去規(guī)劃部門(mén)跑審批，也難免遇到這樣那樣的困難。

跑審批的人自嘲，一年到頭，要么在窗口排隊(duì)，要么在去窗口排隊(duì)的路上。幫助企業(yè)代理審批工作近30個(gè)年頭的徐莉，和審批部門(mén)的工作人員熟悉。窗口部門(mén)很敬業(yè)，忙碌和加班是常態(tài)，但也難免受人埋怨，很委屈。

曹志偉結(jié)合工作實(shí)踐分析，審批有“四難”：審批職能分散重復(fù)，環(huán)節(jié)多、層級(jí)多、效率低；缺乏牽頭部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門(mén)溝通不暢；審批流程不透明，監(jiān)督不力；收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多過(guò)高，手續(xù)繁瑣……

怎么破題？曹志偉苦思冥想。那段時(shí)間，他經(jīng)常一個(gè)人去珠江邊，坐下來(lái)靜靜。他贊嘆流淌不息的江水，純凈、溫潤(rùn)、柔軟。他還發(fā)現(xiàn)江邊有一塊石頭，居然被水經(jīng)年累月鑿穿了一個(gè)洞。

水，既沐浴群生、通流萬(wàn)物，又柔而難犯、弱而難勝。這啟發(fā)了他。曹志偉想，水滴石穿，重在努力，貴在堅(jiān)持。

他決定要用解剖麻雀的方式來(lái)剖析審批這道難題。2010年底，他自籌資金，組建了一支優(yōu)化行政審批流程工作小組，成員13人。

大家像擰緊了發(fā)條的馬達(dá)。小組成員黃婉華說(shuō)，團(tuán)隊(duì)非常刻苦，白天在外面拼命跑素材，晚上回來(lái)繼續(xù)碰頭開(kāi)會(huì)，一不留神就開(kāi)到半夜兩三點(diǎn)。好不容易忙乎完回到家，才想起一天沒(méi)怎么吃飯。也有人受不了這個(gè)罪要打退堂鼓。

剛開(kāi)始，大家沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，跑來(lái)的素材五花八門(mén)，也不權(quán)威，曹志偉就帶著團(tuán)隊(duì)研讀政策法規(guī)，到窗口單位、相關(guān)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，還和跑審批的群眾促膝長(zhǎng)談。這一過(guò)程，讓他們收集到大量一手素材，也愈加堅(jiān)定了推動(dòng)行政審批改革的初心。

為提高效率，團(tuán)隊(duì)將收集到的不同部門(mén)的不同審批事項(xiàng)做成方格紙片，按報(bào)批順序在時(shí)間軸上排列。隨著工作不斷推進(jìn)，團(tuán)隊(duì)開(kāi)始畫(huà)流程圖，越畫(huà)越來(lái)勁，最后畫(huà)出了一張4.8米長(zhǎng)的圖卷。

圖太大，辦公室里的打印機(jī)就不管用了，團(tuán)隊(duì)成員劉伯威負(fù)責(zé)到外面打印。白天還好，晚上一旦趕工期，就得滿(mǎn)大街找打印店，經(jīng)常把睡夢(mèng)中的店主叫醒。打印完，路邊早茶店也開(kāi)門(mén)了。

劉伯威不知道打印了多少?gòu)垼砥饋?lái)裝滿(mǎn)了好幾只大箱子。

2012年1月，經(jīng)過(guò)400多天艱苦努力，首張完整的審批流程圖誕生，算一下，審批完一個(gè)項(xiàng)目要2020個(gè)工作日。

那得8年多，曹志偉嚇一跳!

必須找到最優(yōu)方案，算出最短審批時(shí)間。

曹志偉想起數(shù)學(xué)家華羅庚的一篇文章《統(tǒng)籌方法》，里面分析的3種“泡壺茶喝”方法中，有一種工序最好，時(shí)間最省。他就用工序最好的方法來(lái)改良流程。比如辦理甲項(xiàng)審批需10天，乙項(xiàng)需20天，兩項(xiàng)串聯(lián)辦理需30天。如果在辦理甲項(xiàng)的同時(shí)并聯(lián)辦理乙項(xiàng)，時(shí)間可縮短至20天。

經(jīng)重新排列組合，得出最短審批時(shí)間——799個(gè)工作日。

圖畫(huà)完了，定名為“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

為什么這么命名？曹志偉說(shuō)，改革的最大的特點(diǎn)是直面問(wèn)題、解決問(wèn)題，改革開(kāi)放本來(lái)就是殺出來(lái)的一條血路，是一次新的長(zhǎng)征；同時(shí)，他堅(jiān)信愛(ài)拼才會(huì)贏，改革必將進(jìn)行到底。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”誕生后，一位商人慕名找到曹志偉，愿出高價(jià)買(mǎi)一張。

曹志偉不要錢(qián)，免費(fèi)相送。

他把“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”送給每一個(gè)需要它的人，并考慮盡快向社會(huì)公布，提出相應(yīng)改革建議。

在哪兒公布？當(dāng)然是人民政協(xié)，因?yàn)椤拔沂钦f(xié)委員”!

有事好商量

2011年，曹志偉成為廣州市政協(xié)委員，后又成為市政協(xié)常委。他把委員責(zé)任擺在首位，用70%左右的時(shí)間來(lái)調(diào)查研究、建言資政，因此從2012年市政協(xié)試行履職量化綜合評(píng)價(jià)辦法以來(lái)，一直名列榜首。

有人開(kāi)玩笑說(shuō)他“不務(wù)正業(yè)”。他答，參政議政是“務(wù)政業(yè)”，政協(xié)委員“務(wù)政業(yè)”就是“務(wù)正業(yè)”。他在名片背面印上一行字：為國(guó)家辦事，為人民服務(wù)。

2012年9月，廣州市對(duì)推行新型城市化發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研，擬制定出臺(tái)相關(guān)文件。市政協(xié)就此動(dòng)員委員們提交意見(jiàn)建議。曹志偉響應(yīng)號(hào)召，帶著圖卷和建議素材，到市政協(xié)“交作業(yè)”。

展開(kāi)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，大家都吃了一驚!誰(shuí)都知道審批難，但沒(méi)想到有這么難：審批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，要繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)……

廣州是一方民主協(xié)商的沃土，早在2009年9月，率先在全國(guó)出臺(tái)《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》。文件明確，廣州市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整、關(guān)系民生和事關(guān)全局的重大問(wèn)題等，都必須事先經(jīng)過(guò)政治協(xié)商。

市政協(xié)主席認(rèn)為，這張圖具有典型性，切中了廣州改革發(fā)展時(shí)弊，與老百姓密切相關(guān)。應(yīng)針對(duì)這一問(wèn)題，啟動(dòng)相應(yīng)工作機(jī)制，組織各方力量參與，打造一份叫得響的政協(xié)重點(diǎn)提案。

接下來(lái)4個(gè)月里，市政協(xié)安排2位副主席牽頭，提案委、城建委組織委員和政府部門(mén)面對(duì)面協(xié)商，對(duì)提案提出修改意見(jiàn)；曹志偉團(tuán)隊(duì)則結(jié)合意見(jiàn)，著手完善“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”及關(guān)聯(lián)提案《關(guān)于大幅縮短廣州投資項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間的建議》。

這段時(shí)間，恰逢中共十八大勝利召開(kāi)，首次提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，同時(shí)把“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”寫(xiě)入報(bào)告。

時(shí)任市政協(xié)城建委主任崔虹說(shuō)，協(xié)商民主制度的提出，為“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”及其提案指明了前進(jìn)方向。該提案涉及面廣、關(guān)注度高，在提交決策之前廣泛協(xié)商，有利于發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，有利于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，也有利于科學(xué)決策、民主決策。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。

圖卷修改過(guò)程中，《廣州日?qǐng)?bào)》記者王鶴去采訪。連續(xù)多日作戰(zhàn)的曹志偉盡管疲憊，但眼睛里閃著光。他嗓子是啞的，說(shuō)不出話(huà)來(lái)。

嗓子為什么啞？另有一個(gè)故事。

2012年，曹志偉被評(píng)選為廣州市十大杰出青年，應(yīng)邀到一些高校作“奮斗的青春最美麗”專(zhuān)題報(bào)告。一次，他在華南理工大學(xué)作報(bào)告，剛好講到“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”故事時(shí)，會(huì)場(chǎng)突然停電，眼看活動(dòng)要中斷。這時(shí)，前排有人打開(kāi)手機(jī)燈，一閃、一閃。受其啟發(fā)，全場(chǎng)800多名同學(xué)都打開(kāi)手機(jī)燈，燈光交相輝映，仿佛繁星點(diǎn)點(diǎn)。頓時(shí)，曹志偉感到一股暖流涌向喉嚨，在沒(méi)有話(huà)筒的情況下，繼續(xù)大聲演講50分鐘。

燈光意味著希望和溫暖。廣東省政協(xié)委員謝小夏說(shuō)，每個(gè)政協(xié)委員都應(yīng)該是一盞燈，觸摸人間冷暖，播撒人間大愛(ài)。她專(zhuān)門(mén)寫(xiě)過(guò)一首歌，就叫《溫暖》：你的春風(fēng)送來(lái)溫暖/我們開(kāi)心齊歌唱/歌唱那美好的祖國(guó)/歌唱那好時(shí)光。

演講獲得成功，但也讓曹志偉聲帶嚴(yán)重?fù)p傷，嗓子啞了。

醫(yī)生叮囑盡量少說(shuō)話(huà)。但他是一名政協(xié)委員啊，調(diào)查研究要說(shuō)，訪貧問(wèn)苦要說(shuō)，參政議政要說(shuō)，說(shuō)一遍不夠，還要不停地說(shuō)、大聲地說(shuō)。為此，他苦惱過(guò)，但從沒(méi)后悔過(guò)。

在反復(fù)打磨52稿后，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”定型。在圖卷修改過(guò)程中，也有不同聲音：“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”及其提案有多處突破上位法，是否存在政策風(fēng)險(xiǎn)；提案人是企業(yè)家，是否有公權(quán)私用之嫌……

政協(xié)提倡和而不同，鼓勵(lì)大家講真話(huà)，尊重及包容不同意見(jiàn)、逆耳之言及尖銳批評(píng)。面對(duì)這些議論，市政協(xié)黨組認(rèn)為，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”完全符合中央精神，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

堅(jiān)定支持!

2013年1月，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”登場(chǎng)市政協(xié)全會(huì)。

曹志偉在會(huì)上介紹說(shuō)，2011年，廣州出讓了17820畝土地，成交412億元。這些項(xiàng)目，若按現(xiàn)有審批時(shí)間和年息10%計(jì)算，會(huì)產(chǎn)生41億元利息。若審批時(shí)間能縮短71%，可節(jié)省30億元利息。

廣州市市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，“你膽子再大一點(diǎn)，(可節(jié)省的利息)乘以十，我看都不止。”

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”進(jìn)入公眾視野，成為大街小巷熱議話(huà)題。

不到10天，廣州提出限時(shí)整改意見(jiàn)，成立由兩位市委常委、一位市政府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，提案所涉20個(gè)局委辦的53個(gè)處室，均掛圖作戰(zhàn)，市法制辦聯(lián)合有關(guān)部門(mén)著手流程簡(jiǎn)化。

一個(gè)月后，市政協(xié)主席會(huì)議將這份提案上升為建議案。

不到100天，《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》頒布實(shí)施，推出一系列改革措施：市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局合計(jì)辦理用地審批時(shí)限壓縮為8個(gè)工作日；市政務(wù)服務(wù)中心6樓開(kāi)通建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批區(qū)，建設(shè)工程項(xiàng)目5個(gè)審批階段的行政審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間，壓縮到37個(gè)工作日；市政務(wù)辦還在其官網(wǎng)上對(duì)所有審批流程所需材料作出指引。

試行情況如何？以首例完成審批的工程項(xiàng)目為例：23層高商業(yè)辦公樓的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，原先至少需要134個(gè)工作日，如今壓縮到了10個(gè)工作日內(nèi)。

試行方案還將審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間壓縮八成以上，從立項(xiàng)到施工許可審批四個(gè)階段的時(shí)間大大縮短，如果加上審批前期工作、專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)審、公示、公告等時(shí)間，行政審批時(shí)間被壓縮到145個(gè)工作日。但這一目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

為什么沒(méi)實(shí)現(xiàn)？因?yàn)楦母锊阶幼叩锰欤萑搿凹b箱”式的審批困局——將審批流程中同一階段不同部門(mén)的不同審批事項(xiàng)，用聯(lián)席會(huì)議方式集中審批。這一審批模式，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批改革目標(biāo)，反而造成多個(gè)審批事項(xiàng)互為前置，各部門(mén)互相推諉。

改革遇到了阻力。此刻，有人給曹志偉潑冷水，審批改革不是“過(guò)家家”，好改早就改完了，不是拍拍腦袋就能弄成的。

夜很深了，曹志偉一個(gè)人坐在辦公室，思考下一步思路。電話(huà)鈴響，是“簡(jiǎn)師傅”，約他出門(mén)走走。“簡(jiǎn)師傅”名為簡(jiǎn)文豪，時(shí)任市政協(xié)副主席，一直在不遺余力地支持改革。被稱(chēng)“簡(jiǎn)師傅”并非好為人師，而是他把別人都當(dāng)成自己的老師，會(huì)行九十度鞠躬禮，大家反過(guò)來(lái)也這么叫他。

廣州的夜景很美，空氣中飄著木棉花淡淡的香味。簡(jiǎn)文豪說(shuō)，志偉，你要相信，老百姓心里是亮堂的，政協(xié)委員只要心中裝著老百姓，為他們做事，每份努力都不會(huì)白白付出。

曹志偉的心也亮了。他重新梳理審批流程，繪制企業(yè)報(bào)批實(shí)操和政府部門(mén)審批流程圖，把審批時(shí)間壓縮到430天。

伴隨改革有序進(jìn)展，中央媒體開(kāi)始關(guān)注“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。

2013年6月17日，《人民日?qǐng)?bào)》刊文說(shuō)，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”觸發(fā)了一場(chǎng)改革；6月24日、25日、27日，央視《新聞聯(lián)播》以《一張圖引發(fā)的改革》為題連續(xù)報(bào)道，稱(chēng)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”震動(dòng)了廣州；6月25日，《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表評(píng)論，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”是人民政協(xié)服務(wù)改革開(kāi)放的一個(gè)典型案例……

媒體報(bào)道后，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的故事傳播開(kāi)來(lái)，不少地方請(qǐng)他去講課。去海南講，省政府領(lǐng)導(dǎo)班子及380多名干部參加；去中央編辦講，國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)出席。

《廣州日?qǐng)?bào)》記者練情情全程參與了這兩場(chǎng)活動(dòng)。她眼見(jiàn)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”在中央編辦大廳展出，而在她看到之前，已在此展出了一個(gè)多月。這是很少見(jiàn)的。

在講課時(shí)，曹志偉介紹，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”其實(shí)不只是一張圖，而是一套分5個(gè)階段走的系列改革建議。每階段改革都有相應(yīng)建議圖和建議措施，附有審批事項(xiàng)清單、審批材料清單和收費(fèi)事項(xiàng)清單。此時(shí)大家看到的是1.0版改革建議。

1. 0版改革成效如何？廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局辦公室主任陳嘉強(qiáng)說(shuō)，從政府到社會(huì)各界的總體反響來(lái)看，是有成效的，大家也是歡迎的。這為后面的改革奠定了基礎(chǔ)。

接著，曹志偉結(jié)合1.0版改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)市政協(xié)向市委提交了2.0版改革建議。這版建議，旨在摸清家底，降低門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。廣州指定一名市委常委對(duì)接督辦落實(shí)事宜。

又一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)來(lái)了。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，研究了全面深化改革若干重大問(wèn)題。會(huì)議指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2013年底，2.0版改革建議經(jīng)20多個(gè)局委辦10多輪研討商議后，由市政府下發(fā)補(bǔ)充規(guī)定，調(diào)整審批事項(xiàng)和順序，實(shí)現(xiàn)了從串聯(lián)審批到并聯(lián)審批的轉(zhuǎn)換。

2014年1月，廣州又將實(shí)際具有行政審批性質(zhì)或指定的具有行政審批前置條件性質(zhì)的檢測(cè)、技術(shù)審查、年審、測(cè)量、咨詢(xún)等項(xiàng)目編入流程圖，出臺(tái)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批辦事指南》。

至此，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”問(wèn)世一周年。

一年來(lái)，行政審批時(shí)間砍半，從投資項(xiàng)目由立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，全流程由原來(lái)的799個(gè)工作日壓縮到365個(gè)工作日。

改革水滴不僅有痕有印，且穿石過(guò)半了。

時(shí)任市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)葉堅(jiān)說(shuō)，曹委員所提“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”改革建議，之所以能這么快落地，關(guān)鍵在于其恰逢盛世，在于執(zhí)政黨將改革進(jìn)行到底的自信和決心，在于黨能充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

2014年3月，國(guó)家行政學(xué)院將“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”作為省部級(jí)干部培訓(xùn)班的案例教材，藏于圖書(shū)館；6月，全國(guó)政協(xié)將該圖作為文獻(xiàn)收藏于中國(guó)政協(xié)文史館；7月，超過(guò)20個(gè)省區(qū)市來(lái)廣州學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，中央社會(huì)主義學(xué)院也將其列為教學(xué)案例。

曹志偉并不滿(mǎn)足：“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”1.0版和2.0版改革，僅改良了審批模式，調(diào)整了審批環(huán)節(jié)，尚未砍掉多余重復(fù)的審批項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)前兩輪改革，審批時(shí)間確實(shí)大為縮減，但申報(bào)材料依然多達(dá)898份，重復(fù)提交率達(dá)59%。如，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》需提交31次，《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》需提交27次。

同時(shí)，部分審批事項(xiàng)隱藏在申報(bào)材料中。如，辦理防雷裝置設(shè)計(jì)審核，須先進(jìn)行技術(shù)審查；在防雷裝置竣工驗(yàn)收前，須進(jìn)行防雷設(shè)施檢測(cè)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(2015年5月中國(guó)氣象局發(fā)文取消)，分別收取費(fèi)用。看似兩項(xiàng)審批，實(shí)則四道手續(xù)。

更大的難題，之前改革留下的126項(xiàng)建設(shè)審批事項(xiàng)中，有上位法管著的75項(xiàng)，占59.5%，地方政府不敢改；涉及收費(fèi)的審批有42項(xiàng)，占33.3%，利益部門(mén)不想改。

直面“不敢改”和“不想改”，3.0版改革建議，已箭在弦上。

將改革進(jìn)行到底

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”誕生一年后，海南一位人大代表也在省兩會(huì)上“曬”出一張“行政審批長(zhǎng)征圖”，一個(gè)投資項(xiàng)目從征用土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，最少需272個(gè)工作日。

有人吐槽，有一塊地從開(kāi)始征地到落地，政府審批前后花了5年時(shí)間，其間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)、五屆區(qū)委書(shū)記。

不同的“長(zhǎng)征圖”，凸顯出同樣的問(wèn)題，說(shuō)明行政審批改革還有不少硬骨頭要啃，簡(jiǎn)政放權(quán)還處于“懸浮”狀態(tài)，改革任務(wù)還很重。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。

2015年1月5日，李克強(qiáng)總理在廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)考察時(shí)，指著“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”說(shuō)：“這些多余的審批項(xiàng)目都該‘打叉’!把它送進(jìn)歷史。”一年后的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，再次提及這張審批圖。有代表說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，“萬(wàn)里”如今已變“千里”。總理說(shuō)，改革還有很大空間，將來(lái)要進(jìn)一步減至“百里”，甚至更短。

全國(guó)政協(xié)也高度關(guān)注行政審批改革。

2015年3月，由民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議第0001號(hào)提案。提案建議，應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過(guò)立法調(diào)整為許可事項(xiàng)。

5月，全國(guó)政協(xié)成立特邀常委視察團(tuán)，以“企業(yè)投資審批改革”為題赴有關(guān)省市視察調(diào)研，同時(shí)委托浙江、寧夏兩省區(qū)政協(xié)協(xié)助調(diào)研。

7月10日，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)在京舉行“深化行政審批制度改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。會(huì)上，委員們踴躍發(fā)言，并和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志坦誠(chéng)深入交流。

曹志偉作為唯一一名地方政協(xié)委員特邀參加會(huì)議。他有備而來(lái)，建議通過(guò)“減、并、移”三招，大幅削減投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)——

減，取消技術(shù)審查類(lèi)審批，改執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)家技術(shù)規(guī)范，取消評(píng)估、民營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)委托等強(qiáng)制服務(wù)，取消開(kāi)發(fā)資質(zhì)審批，削減36項(xiàng)；

并，合并同類(lèi)審批事項(xiàng)，將38項(xiàng)審批合并為12項(xiàng)，削減26項(xiàng)；

移，前移前期審批，改為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓?zhuān)鳒p13項(xiàng)審批，同時(shí)后移收費(fèi)審批項(xiàng)目。

這，就是“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”3.0版改革建議。

曹志偉建議，削減73項(xiàng)審批事項(xiàng)，占總數(shù)的近六成，其中涉及上位法審批事項(xiàng)43項(xiàng)，占削減項(xiàng)的57.3%；審批時(shí)間從360多個(gè)工作日壓縮至188日，壓縮近半。同時(shí)，在權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度基礎(chǔ)上，增加審批依據(jù)法規(guī)、審批事項(xiàng)附件和審批收費(fèi)項(xiàng)目“三個(gè)清單”。

全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)后，廣州率先試點(diǎn)3.0版改革。

7月22日和8月13日，廣州市委、市政府召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì)議，研究3.0版改革建議；8月24日，廣州市政協(xié)召開(kāi)“深化行政審批制度改革”專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，落實(shí)全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)精神，并深入研討3.0版改革；2016年1月，“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”3.0版改革提案正式亮相市政協(xié)全體會(huì)議……

這版改革，可謂“刀刀見(jiàn)血”：每一個(gè)審批事項(xiàng)的存廢，可能關(guān)系到一個(gè)處室的存亡；每一項(xiàng)收費(fèi)的增減，可能涉及一個(gè)壟斷中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)的興衰。

改革阻力自然不小。一次，市政府召開(kāi)3.0版改革方案討論會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)彌漫著“火藥味”。一位部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：曹委員，我們是好朋友啊，不能手下留情嗎？曹志偉回應(yīng)道：我們是好朋友，但為了老百姓，還是建議砍下這項(xiàng)審批啊。對(duì)方的臉一下氣紅了。

2016年8月，提案主辦單位市政務(wù)辦對(duì)“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”3.0版改革建議作出28頁(yè)書(shū)面回復(fù)，15個(gè)會(huì)辦單位也作出共58頁(yè)答復(fù)意見(jiàn)。梳理這些答復(fù)意見(jiàn)，亮點(diǎn)真不少——

一大亮點(diǎn)，砍掉繁瑣的審批項(xiàng)目。比如取消民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)委托招標(biāo)審批這一項(xiàng)，將實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)依法自主招投標(biāo)，至少每年為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)省下幾十億元審批成本。

另一大亮點(diǎn)，建立“多規(guī)合一”信息互動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)一口受理、一次交件、一網(wǎng)預(yù)審、一表錄入、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)共享；市級(jí)45個(gè)部門(mén)、11個(gè)區(qū)的政務(wù)中心在市區(qū)平臺(tái)匯集，不同事項(xiàng)的材料可以重復(fù)使用……

整合分散的信息系統(tǒng)，辦事就有了標(biāo)準(zhǔn)化，市民可網(wǎng)上填報(bào)資料，原先現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)“吵架”的現(xiàn)象沒(méi)有了，政務(wù)中心的窗口服務(wù)人員也從100多人減少到30多個(gè)人。

2017年4月，3.0版改革建議又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——《廣州市人民政府關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，取消辦理事項(xiàng)5項(xiàng)，合并辦理事項(xiàng)5項(xiàng)，并聯(lián)辦理事項(xiàng)1項(xiàng)，企業(yè)投資類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的審批時(shí)長(zhǎng)縮短到145個(gè)工作日。

政府削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉，把799天精簡(jiǎn)至145天，該是多大的氣魄!

是啊，當(dāng)今之中國(guó)，不乏壯士斷腕之氣魄，改革到底之氣魄，民族復(fù)興之氣魄!

在“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”改革建議促使下，廣州海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局實(shí)現(xiàn)了“一門(mén)式—一站式—一窗式”服務(wù)模式。局長(zhǎng)黃津介紹，他們不僅創(chuàng)新客廳式服務(wù)模式，提供全流程保姆式代辦業(yè)務(wù)，而且開(kāi)通全國(guó)第一部“E辦事”，不間斷提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上辦結(jié)等服務(wù)。

作為審批改革的又一個(gè)成果，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成立廣東省首個(gè)行政審批局，把原來(lái)分散在各審批部門(mén)、涉及的企業(yè)投資建設(shè)全鏈條38項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)都承接過(guò)來(lái)，將所需320多份材料壓縮到180多份，創(chuàng)造了“要件最少、時(shí)間最短、程序最優(yōu)、服務(wù)最好”的“廣州速度”。

審批局負(fù)責(zé)人介紹，他們推出“十個(gè)一”服務(wù)，即“一門(mén)”“一窗”“一網(wǎng)”“一機(jī)”“一枚公章”“一份告知承諾”“一站技術(shù)審查”“一次聯(lián)合驗(yàn)收”“一份免費(fèi)服務(wù)清單”“一支幫辦導(dǎo)辦隊(duì)伍”，讓企業(yè)和群眾辦事“來(lái)了就辦、一次搞掂”。

一件事情“最多跑一次”目標(biāo)，如今在廣州成為現(xiàn)實(shí)。

“最多跑一次”改革，最早由浙江省于2017年初提出———群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過(guò)程一次上門(mén)或零上門(mén)。而今，在全國(guó)多省落地。

與此同時(shí)，各地也都在探索行政審批改革。在湖北武漢，正推廣一枚印章管審批，告別審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”；在山東新泰，行政審批從挨部門(mén)轉(zhuǎn)到照著一頭跑，萬(wàn)里長(zhǎng)征正向百里沖刺……

2018年7月，在廣州市政協(xié)舉辦的協(xié)商座談會(huì)上，曹志偉提出了“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”4.0版改革建議，經(jīng)上報(bào)后，得到國(guó)務(wù)院以及廣東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示督辦。

這版改革建議，在3.0版的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展過(guò)程建設(shè)審批項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求，建議廣州審批流程總長(zhǎng)壓縮到72個(gè)工作日，其中立項(xiàng)到開(kāi)工21個(gè)工作日，并大幅減少企業(yè)申報(bào)的審批事項(xiàng)至48個(gè)，實(shí)行一次性交費(fèi)。

10月，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，廣州市政協(xié)所提10條建議均被吸收采納。實(shí)施方案要求，廣州率先推動(dòng)“人工智能 機(jī)器人”商事登記全覆蓋，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”，實(shí)現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上辦、就近辦、即時(shí)辦”，將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓減至4個(gè)工作日以?xún)?nèi)。

12月，央視《新聞聯(lián)播》在報(bào)道“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”時(shí)說(shuō)，廣州投資項(xiàng)目行政審批由799天的“萬(wàn)里長(zhǎng)征”縮短到現(xiàn)在最快只要50天，讓觀眾深刻感受到我國(guó)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的變化。

2019年3月，在吸納“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”4.0版建議等各方面意見(jiàn)后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施意見(jiàn)說(shuō)，2019年上半年，全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi)；到2020年底，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐充分證明，中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。

這，正是“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”能堅(jiān)持走到今天的根本動(dòng)力。同時(shí)也映照出一個(gè)道理，人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，在服務(wù)、參與、推動(dòng)改革開(kāi)放中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。

采納4.0版改革建議，2020年6月1日，廣州印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化實(shí)施房屋建筑工程辦理施工許可證(2.0版)的通知》，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃手續(xù)、細(xì)化用地方式、簡(jiǎn)化辦理裝修許可、“秒辦”變更業(yè)務(wù)，保障工程項(xiàng)目取地即開(kāi)工。7月9日，又印發(fā)《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制 告知承諾制”審批改革試點(diǎn)工作方案》，探索建議低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)項(xiàng)目、小型工業(yè)和民營(yíng)建筑項(xiàng)目和既有建筑改造項(xiàng)目以“告知承諾”方式豁免施工許可、消防等行政審批手續(xù)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這為曹志偉未來(lái)提交的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”5.0版改革建議指明了方向。在他心中，將來(lái)的行政審批要實(shí)現(xiàn)全程審批電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，讓老百姓享受到更多改革紅利。

“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。這是水的諾言，也是水的追求———

水滴，來(lái)自大海，一刻不停奔向大海；水滴，澤潤(rùn)大地萬(wàn)物，與世無(wú)爭(zhēng)；水滴，晶瑩剔透，崇尚陽(yáng)光和溫度；水滴，堅(jiān)韌不拔，必將鑿穿堅(jiān)硬的磐石……

每一個(gè)政協(xié)委員，都是大海中的一滴，和祖國(guó)一刻也不能分割，無(wú)論走到哪里，心中都流出一首贊歌!

(本文系人民政協(xié)與改革開(kāi)放研究課題組成果之一)