一直以來，社會救助模式大多為“資金+物資”，自去年10月湘潭市雨湖區(qū)作為全省唯一縣（市、區(qū)）被民政部列入服務類社會救助試點以來，其救助模式有了十分明顯的變化——“資金+物資+服務”。

增加的“服務”二字用意何在？一方面，是低保、特困供養(yǎng)、兒童、老年人、殘疾人等社會救助對象的需求發(fā)生了變化；另一方面，是政府敏銳地察覺到了這一點，及時作出了“民之所盼，政之所向”的改革。

與其“被動”，不如“主動”

“有國有家者，不患寡而患不均。”社會救助對象對這句話感受尤為深刻。

當下，在初次認定救助對象身份時做到公平、公正、公開已是基本要求且相對容易做到，但仍有亟待解決的問題：救助對象的生活水平有了明顯提高，原先富裕的家庭可能一夕之間轉貧，在本地過著困難日子的人可能在外地有固定資產(chǎn)……這些情況，政府是否能及時掌握？

救助數(shù)據(jù)一直以來存放在湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)里。可過去無論是資料審批，還是數(shù)據(jù)核算，仍是靠人工，“各級領導要簽字，單位要蓋章，幾個來回下來，效率很低，加上人工核算耗時耗力，還容易出錯。有時整個流程走完，最初申報時的信息已發(fā)生變化。”雨湖區(qū)民政局工作人員介紹，為了解決這些矛盾，雨湖區(qū)開全省先河，在省級平臺的基礎上建成自己的可定制平臺，在系統(tǒng)里增加了“精準核算”等功能，實現(xiàn)了信息存放、數(shù)據(jù)核算、動態(tài)管理全流程的“云端處理”。

今年5月，這一平臺在全區(qū)全面推行。我們隨機查看一名救助對象的信息發(fā)現(xiàn)，他申報殘疾證明的當天，街道工作人員即將其基本信息、證明材料等錄入湖南省社會救助信息系統(tǒng)，省系統(tǒng)在完成家庭經(jīng)濟狀況核對合格后，系統(tǒng)將啟動精準核算，自動計算出申請對象家庭的救助金，“更方便的是，這個平臺不僅可以核查救助對象在全市的置房、購車等情況，還能查到全省的信息。”雨湖區(qū)民政局工作人員介紹，這樣一來，“我們的工作方式，從過去的‘等人上門’變成了‘主動發(fā)現(xiàn)’，對救助對象的服務更及時，也更精準。”

建立起這一“主動發(fā)現(xiàn)”機制，雨湖區(qū)不僅有“大數(shù)據(jù)”，還有“互助點+鐵腳板”，通過三級鄰里互助點，整合低保員、民生員、兒童專干、養(yǎng)老護理員、社工、志愿者等6類群眾身邊人力量，建起了主動發(fā)現(xiàn)隊伍。

與其“獨舞”，不如“合唱”

雨湖區(qū)廣場街道福利社區(qū)居民林芬（化名）家庭情況比較困難：她的丈夫患精神四級殘疾，無法外出工作，全家人生活靠林芬打零工維持。

廣場街道社工上門進行低保年審時，林芬女兒的一句話深深觸動了她：“孩子問媽媽，‘我們家是不是比別人家窮很多？’”才7歲的林芬女兒十分自卑，膽小怕生，不愿意與其他人交往。要幫這家人真正走出困境，光靠資金救助是不夠的，光靠幾名社工或單一部門也是做不到的。

與其“獨舞”，不如“合唱”。在收到社工上報的信息之后，雨湖區(qū)很快明確了救助思路，由雨湖區(qū)民政局牽頭，聯(lián)合人社部門、教育部門、企業(yè)、社會組織等對其展開幫扶，為她家解決了公租房的問題，進行了兒童房改造，申請了助學金，帶孩子參加心理繪畫團輔活動等。現(xiàn)在，孩子比之前開朗多了，還主動邀請同學來家里做客。林芬也參加了西點烹制免費培訓，這些天正籌劃開個夫妻店。

這家人的命運逆轉，得益于雨湖區(qū)的社會救助聯(lián)動服務機制，即“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織+村（社區(qū)）黨組織+專業(yè)機構（敬老院、養(yǎng)老服務中心、社工站、社會組織等）+社工（志愿者）+家庭醫(yī)生”六位一體，社會救助信息平臺收集到救助需求后，即可根據(jù)以上職能職責，實現(xiàn)精準派單。

“合唱”的隊伍還在進一步擴大：目前，雨湖區(qū)正全力打造數(shù)據(jù)共享的“N+1”救助模式，整合民政、醫(yī)療、教育等相關部門的救助資源，打破“信息壁壘”，避免重復救助或救助缺位。另外，雨湖區(qū)民政局工作人員向省民政廳建議，將湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)與“惠民惠農(nóng)”一卡通系統(tǒng)進行融合對接，以便實現(xiàn)社會救助“一門受理、一門發(fā)放”，目前這一構想正在試點，有望向全省鋪開。

與其“集權”，不如“放權”

除了救助公平、全面，社會救助改革還需不斷深化，老百姓想盡快拿到救助金，基層想減輕手續(xù)繁瑣的負擔，“放管服”改革成了服務類社會救助改革的好幫手。

談檢明是雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)長安村的特困戶，今年55歲，未婚配，無子女，還患有精神二級殘疾，上個月，他委托哥哥來到鶴嶺鎮(zhèn)政務大廳，為其申請農(nóng)村特困補助。

鶴嶺鎮(zhèn)低保員楊斌接手后，依次幫他進行了村級核查、向鎮(zhèn)政府申報、核對家庭財產(chǎn)等流程，按照過去的做法，這時楊斌應將所有資料送往區(qū)民政局，再經(jīng)上述流程復查后，最后交由區(qū)民政局審核認定，整個過程費時費力。但這一次，正好趕上改革轉型期，審核認定權交到了鶴嶺鎮(zhèn)政府，基層負擔減輕不少，談檢明也在最短的時間內(nèi)辦好了手續(xù)，這幾天補助就要到賬了。

今年5月，雨湖區(qū)開全省先河，將特困人員救助供養(yǎng)審批權限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確鶴嶺鎮(zhèn)、城正街街道為試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）從此擁有了審核審批權限，而區(qū)民政局負責動態(tài)管理和監(jiān)督，每月要按照不低于50%的比例對新申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)對象開展抽查，及定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批情況進行監(jiān)督檢查。

特困人員救助供養(yǎng)審批權限下放只是雨湖區(qū)民政系統(tǒng)簡政放權的第一步。未來，雨湖區(qū)將逐步將低保等審批權限下放，不斷提高工作效率，增強救助精準度，確保社會救助政策落實更有效。而這一切的前提是，“陽光操作、公平公正”的原則始終不變。