近年來，兒童保障問題受到高度關注。深圳市有關部門積極落實政策要求，積極落實各項權益保障措施，但以戶籍為獲取福利的制度設計，尚沒達到“基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有”的要求。在“兒童優先原則”已確立為國家戰略和深圳社會主義先行示范區戰略要求下，深圳應該要在這方面做出探索、先行示范。為此我建議：

一、 確立以兒童為中心，優先發展兒童福利事業的政策導向

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》指出：“堅持兒童優先發展”兒童福利是當代社會福利體系的核心，兒童權利的促進與保護更是社會治理的關鍵。對婦女及女童進行投資對社會和經濟發展有很多的積極的增值效益。兒童和青年構成世界人口的半數。因此向他們投資對于提高勞動隊伍的生產力和一國的國際競爭優勢至為關鍵。

綜合考慮當前我市兒童福利政策環境以及兒童福利政策實施中出現了種種問題，需要建立與經濟社會發展水平和兒童福利需求相適應的適度普惠的兒童福利制度。第一，確立以兒童為中心，優先發展兒童福利事業的政策導向。至少包括以下5個原則：

（一）依法保護原則。法律是具有強制性的制度規范，效率層級較高，在兒童身心發展的全過程，要通過法律法規的制度化的形式，切實保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。

（二）兒童優先原則。兒童是國家的未來，對兒童投資就是對國家未來投資。一切針對兒童的服務必須以保護兒童利益出發，圍繞兒童的利益展展開，以“兒童第一”為原則。在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面，要把兒童的福利需求擺在重要位置，優先考慮兒童的福利需求。

（三）兒童最大利益原則。在制定相關政策時，要從兒童身心發展特點和切身利益出發，以滿足兒童的福利需求基本依據，以有利于兒童的健康、全面發展為基本出發點，切實保障兒童利益的最大化。

（四）兒童平等發展原則。兒童是人生的起步階段，創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育程度，身體狀況、家里財產狀況受到任何歧視，確保所有流動兒童、流浪兒童、留守兒童、服刑人員子女、患病兒童、孤殘等困境兒童與正常兒童一樣都能享有平等的權利和公平的機會。

（五）兒童參與原則。兒童福利政策的制定過程中要暢通兒童意見表達的渠道，創造有利于兒童參與的社會環境。

二、 加強兒童福利政策的頂層設計，建立全方位、綜合性兒童福利政策體系

兒童福利政策體系的建立不僅反映了一個國家福利水平的成熟程度，也標志著一個國家的社會進步和發展的總體水平。就當前而言，由于我市兒童福利政策的碎片化和執行體制的松散化性，造成資源使用的重復和浪費現象，降低了政策實施效果。兒童福利政策導向應逐步定位在有利于兒童的身心全面發展的層面上，在完善孤兒保障制度和困境兒童分類保障制度的基礎，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變，并在此基礎上制定相關法律和政策，完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現兒童基本公共服務均等化。

（一）研究和梳理全市各級各部門的兒童福利政策，加強兒童福利政策的部門協調和福利資源整合，引導各有關部門和地方探索有效的政策措施和工作方法。

（二）加強兒童綜合保障體系建設。

以生活、監護“兩兜底”為重點，以教育、醫療、康復、住房“四保障”為基礎，對包括孤兒、事實無人撫養兒童、重度殘疾和三、四級精神、智力殘疾兒童、患重病和罕見病兒童、低保及低保邊緣家庭兒童、流浪兒童等在內的困境兒童從基本生活、教育保障、醫療保障、康復保障、住房保障和就業幫扶等方面明確保障措施，推動政策創制、加強統籌規劃，建立市、區、街道和社區四級兒童福利指導機制，到2025年，實現全市兒童福利服務網絡覆蓋。

（三）進一步完善兒童保障工作體系。

家庭作為兒童養育的第一責任主體，承擔幼有所育的大部分費用，當家庭遭遇臨時性或持久性的困難時，政府履行?；镜亩档棕熑危鐣峁┭a位性質的幫助和支持。政府?；径档拙€主要是負責政策保障對象的相關投入、政府投資項目的建設及運營費用、公益性普惠性服務的補助和補貼、特定的獎勵性補助等，如公共衛生、貧困地區兒童營養包、基本醫療、公益性養育指導、兒童特困人員救助、孤兒保障、公辦托幼機構等方面的支出。扎實推進兒童福利基礎設施建設，提升硬件和設施設置，因地制宜優化兒童福利設施區域布局；建好實體機構，明確職能定位，完善市區兩級的兒童福利機構和未成年人救助保護機構的建設，建立基層兒童福利指導機制。

（四）加快建立整合性的兒童津貼制度。

我市加快建立針對特困、殘疾兒童等特殊群體的精準補助，設立專項兒童津貼制度，實現以兒童為核心的精準扶貧，在此基礎上探索普惠性的兒童津貼制度，細化兒童補貼標準，并將兒童營養午餐計劃、學前教育補貼、兒童基本醫療補助和兒童大病統籌制度等兒童福利項目納入我市基本公共服務目錄。

（五）認真實施“中國兒童友好社區促進計劃”。

依據“兒童優先、普惠公平、兒童參與、社區資源最大化”原則，認真實施“中國兒童友好社區促進計劃”，倡導建立最有活力的、更適合居住的、有利于兒童健康成長的更有幸福感的社區，實現三個友好：政策友好、空間友好、服務友好，實現四個促進：促進服務型社區治理新模式，促進社區兒童服務行業規范，促進社會服務機構自我造，促進兒童社會工作者專業化。

（六）加強兒童福利領域人才隊伍建設。

在我市推動社會工作專業化建設背景，在政府引導下社會工作應積極發揮其在兒童保護中的專業作用，針對家庭化流動趨勢下的流動兒童提供高效率的社會融入服務：一是切實加強基層兒童工作隊伍建設。配齊兒童督導員、兒童主任并落實好兒童督導員、兒童主任職責任務。二是加強社會工作在兒童領域的專業學科建設，建立與規范專業的兒童保護工作者隊伍。三是通過政府購買服務、孵化培育和公益創投等形式，鼓勵支持民間社會工作服務機構發展，在社區和學校配備社會工作者，分別協助提供教育輔導、心理疏導、社會融入、未成年人行為矯治等專業服務，配合有關部門做好困境兒童家庭隨訪和對象核查工作，開展監護法制宣傳、情緒疏導、精神撫慰、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設、社會支持網絡建設、資源鏈接等服務工作。四是發揮教育、衛生健康、民政等部門的專業優勢和資源優勢，做好困境兒童關愛保護領域的社會工作服務。

（七）加強兒童權益保障領域的立法。

我市兒童福利發展需遵循立法先行的原則，避免碎片化、散而空的制度保障。必須通過制定一部總體性法規來明確兒童福利的基本思想和準則，明確兒童福利的相關主體和各自權責、兒童福利的內容、經費來源和渠道、財政投入比例執行標準、管理和監督體制的相關事宜。

三、 進一步完善困境兒童分類保障制度，完善未成年人救助保護工作體系

2016年6月，國務院《關于加強困境兒童兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）明確，要以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，強化加強履行撫養義務和監護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環境。

（一）完善國家監護制度，建立獨立的未成年人保護責任主體機構。

《民法典》、新修訂《未成年人保護法》正式確立了國家監護制度，設立了民政部門代表國家行使行政監督干預未成年人監護的條款，強化承擔國家監護兜底職能。我市應盡快推進未成年人救助保護機構、兒童福利機構轉型升級，鼓勵和引導社會力量參與。建立受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度，對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。建立16周歲以下流浪兒童登記制度，為流浪兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流浪人口家庭的管理和服務網絡，增強服務意識，提高服務能力。建立服務管理復合型工作隊伍，強化組織協調能力，選調工作能力強、責任心強，具有社會工作、教育、心理、法律等專業學歷的人員充實未成年人保護工作隊伍，探索設立未成年人保護工作公職律師崗位。

（二）著力構建社區治理為基礎，監護干預為手段的未成年保護的工作網絡。

根據“屬地管理、分級負責”的原則，進一步健全市、區、街道、社區四級兒童工作服務體系。我市要以社區和家庭為基礎，進行廣泛深入的兒童福利和青少年保護工作法規政策的社會宣傳，編印散發內容豐富形式多樣的宣傳資料。

（三）重視殘疾兒童、困境兒童、留守兒童、流動兒童及其他困境兒童的早期發展服務。

這些相對困難的兒童家庭社會地位較低、經濟資源有限、生活條件較差，對子女早期發展投入相對較少。這些家庭兒童的成長，更需要社會的關注和政府的幫扶。應將困境兒童特別是重病重殘兒童、經濟困難的留守兒童和流動兒童家庭優先納入公益性的幼有所育服務范圍，提高相關服務和保障標準，拓展服務內容，采取更具個案針對性的服務方式。重點建立健全殘疾兒童社會救助、康復服務以及生活自理能力、社會適應能力支持體系，完善留守兒童和流動兒童關愛服務，加強困境兒童分類保障。

（發言者系深圳市政協委員，深圳市救助管理站站長、黨委書記、深圳市未成年人救助保護中心主任）