以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)深圳市國(guó)土空間規(guī)劃“四梁八柱”體系的建立，就需要以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020－2025年)》、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件和我省《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》為依據(jù)。此外，再進(jìn)一步結(jié)合《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》，我對(duì)深圳市的國(guó)土空間規(guī)劃作出如下分析：

一、 現(xiàn)狀與問題分析

（一）深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)的聘任

依據(jù)1998年頒布的《深圳市城市規(guī)劃條例(2019修正)》設(shè)立的深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)的主要職責(zé)是：審議總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案，下達(dá)年度法定圖則編制任務(wù)等。而在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》將“多規(guī)合一”，新建我市的國(guó)土空間規(guī)劃體系的情況下，其職責(zé)或工作內(nèi)容顯然已不適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀。換言之，在市規(guī)劃委員會(huì)的部分工作對(duì)象已不復(fù)存在的前提下，其職責(zé)或權(quán)能需要重新厘清。

此外，根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》第7條規(guī)定：“市規(guī)劃委員會(huì)設(shè)主任委員一名，由市長(zhǎng)擔(dān)任，設(shè)副主任委員二名。副主任委員和其他委員由市政府聘任，每屆任期三年。”市規(guī)劃委自身章程第17條也規(guī)定：“市規(guī)劃委員會(huì)的委員、各專業(yè)委員會(huì)的委員由市政府聘任，任期五年。”但實(shí)際上，深圳市規(guī)劃委員會(huì)自成立至今已經(jīng)超過(guò)5年未進(jìn)行換屆，其組成人員還是原來(lái)之前的人員。即，在深圳市規(guī)劃委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)本身權(quán)能不清的情況下，組成這一機(jī)構(gòu)的人員又不符合條例、章程的規(guī)定。

在深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)的存在現(xiàn)狀不合條例與章程、機(jī)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)容也不合國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)的情況下，進(jìn)一步應(yīng)思考其存續(xù)時(shí)的政府與機(jī)構(gòu)的責(zé)任問題。在“滑坡事故”類事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如果究其因是規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)的規(guī)劃項(xiàng)目產(chǎn)生的問題，那該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？倘若不是深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)擔(dān)責(zé)，將其當(dāng)作已撤銷的機(jī)構(gòu)看待，那該由設(shè)立它的機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)？這不僅涉及政府機(jī)構(gòu)整體的歸責(zé)分配，更是會(huì)因機(jī)構(gòu)責(zé)任不清而導(dǎo)致整個(gè)深圳市的生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定受到威脅。

（二）深圳市國(guó)土空間規(guī)劃類別的沖突

2019年5月28日，自然資源部《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）要求“各地不再新編和報(bào)批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。”并且提到“今后工作中，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等統(tǒng)稱為‘國(guó)土空間規(guī)劃’”。

2020年5月22日，自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》又一次明確指出“各地不得違反國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃，不得以其他規(guī)劃替代國(guó)土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃審批依據(jù)”。這都表明有些“規(guī)劃”應(yīng)當(dāng)不復(fù)稱呼，不應(yīng)再新編和報(bào)批、批準(zhǔn)，我市應(yīng)按照以上各文件執(zhí)行新的國(guó)土空間類規(guī)劃政策。

但是，截至目前，深圳市規(guī)劃委員會(huì)、深圳市規(guī)劃和自然資源局仍在發(fā)布一系列如《龍崗區(qū)[水徑地區(qū)]法定圖則局部修編(草案)文本》、《南山區(qū)[西麗中心區(qū)地區(qū)]法定圖則（草案）文本》等“法定圖則”類規(guī)劃。

這表明深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)及各委員會(huì)仍在依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃條例》編制和審批我市各類城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。從而，出現(xiàn)了依照原來(lái)規(guī)定運(yùn)行的各階段或各類別規(guī)劃體系與按照中央精神編制“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系這2條線、2套規(guī)劃體系同時(shí)并行的情況。實(shí)踐中各類規(guī)劃的實(shí)施亂象也反映出，我市規(guī)劃委員會(huì)及相關(guān)部門目前進(jìn)行的規(guī)劃與新的國(guó)土空間規(guī)劃管理要求不完全適配，易于引發(fā)風(fēng)評(píng)。

（三）深圳市國(guó)土空間規(guī)劃特區(qū)法規(guī)的缺失

1. 我國(guó)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)有立法體系

從橫向各領(lǐng)域上，我國(guó)目前的規(guī)劃?rùn)?quán)較為分散：水域規(guī)劃由《水法》調(diào)整、環(huán)保規(guī)劃由《環(huán)境保護(hù)法》調(diào)整、森林資源規(guī)劃由《森林法》調(diào)整、土地規(guī)劃由《土地管理法》調(diào)整、城鄉(xiāng)（市）規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整等等。從縱向各層級(jí)上，形成了包含全國(guó)國(guó)土規(guī)劃、國(guó)家和省兩級(jí)主體功能規(guī)劃、從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)土地利用規(guī)劃以及從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃到村莊規(guī)劃的多級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃。目前雖然倡導(dǎo)建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，但是仍然沒有統(tǒng)一的《國(guó)土空間規(guī)劃法》來(lái)規(guī)范各級(jí)各類規(guī)劃。

盡管在全國(guó)立法層面上缺失統(tǒng)一的《國(guó)土空間規(guī)劃法》，但應(yīng)值得注意的是，在《國(guó)土空間規(guī)劃法》出臺(tái)之前的這段過(guò)渡時(shí)期，已經(jīng)有以中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、自然資源部《關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》等為代表的一系列文件來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，為將來(lái)統(tǒng)一的《國(guó)土空間規(guī)劃法》奠定基礎(chǔ)。

2. 深圳市有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)有立法體系

首先，與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2019修正)》一脈相承的《深圳市城市規(guī)劃條例(2019修正)》目前仍舊是指導(dǎo)我市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。即，在立法層面我市也沒有統(tǒng)一的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》來(lái)指導(dǎo)，我市在國(guó)土空間規(guī)劃上是立法空白。

其次，立法之外的、目前具有實(shí)際執(zhí)行效力的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等政策性文件中還涉及人大及其常委。具體而言，深圳市國(guó)土空間規(guī)劃涉及市人大及其常委的審批等，這就需要以特區(qū)立法的形式來(lái)將《若干意見》中的內(nèi)容表現(xiàn)為特區(qū)法規(guī)，確保審批、審查環(huán)節(jié)的合理合法性。

可見，從我市現(xiàn)行立法本身的角度，需要統(tǒng)一的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》填補(bǔ)立法空白；從貫徹政策性文件和習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上指出的“要推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)融合”思想的角度，也需要統(tǒng)一的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的制定。

二、 若干建議

（一）深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)的換屆

雖然根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，深圳市城市規(guī)劃委員會(huì)的工作內(nèi)容——各類規(guī)劃不復(fù)稱呼，但是市規(guī)劃委具體制定規(guī)劃的職責(zé)整體上未變，也就無(wú)需重新考慮權(quán)力架構(gòu)或部門新設(shè)、合并的問題。

最重要的應(yīng)該是市規(guī)劃委內(nèi)部組成人員的換屆問題，如上所述，組成人員早已不符合條例規(guī)定的3年一屆、章程規(guī)定的5年一屆。應(yīng)當(dāng)立即換屆，從而解決涉嫌違法與引發(fā)規(guī)劃無(wú)效爭(zhēng)議的問題。只有市規(guī)劃委本身組織組建合法，才能保障深圳市國(guó)土空間規(guī)劃體系的合法構(gòu)建與實(shí)施。

（二）抓緊《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的研究制定

1. 深圳市舊法的廢止、修改

《深圳市城市規(guī)劃條例》是深圳現(xiàn)行有效，并正在規(guī)范規(guī)劃實(shí)踐的特區(qū)法規(guī)，但是深圳市國(guó)土空間規(guī)劃僅僅依靠城市規(guī)劃條例來(lái)進(jìn)行是遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)辯證看待它與我市其他相關(guān)立法的作用。

條例與相關(guān)立法中，與中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》不相符合的“次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖”類規(guī)劃等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)廢止、修改。同時(shí)，對(duì)于市規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)立、換屆等與國(guó)土空間規(guī)劃安排不沖突的立法，可以沿用，作為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的制度構(gòu)成。

對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)有規(guī)范性法律文件進(jìn)行法律清理，以確定繼續(xù)適用于特區(qū)的部分，修改、廢止不符合國(guó)土空間規(guī)劃體系的部分。并將諸多規(guī)范性文件修改、保留后的內(nèi)容，作為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的組成部分，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2. 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的擬定

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的主要目標(biāo)，規(guī)定“到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立‘多規(guī)合一’的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)‘一張圖’。”自然資源部《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》規(guī)定“按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，抓緊啟動(dòng)編制全國(guó)、省級(jí)、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。”

廣東省自然資源廳印發(fā)的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020－2035年）編制工作方案》的通知（粵自然資發(fā)〔2019〕38號(hào)）中時(shí)間安排是：“按照中央要求，我省要于2019年12月底前形成《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020－2035年）》送審成果，2020年3月底前完成省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。” 廣東省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》中進(jìn)一步將市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃的時(shí)間規(guī)定為“啟動(dòng)部署階段為2019年11月底前，規(guī)劃編制階段為2019年12月-2020年8月，審查審批階段為2020年9月-12月”。

從上述文件的時(shí)間安排來(lái)看，深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的編制應(yīng)在2020年8月完成，這意味著我市已延遲了7個(gè)月。我市應(yīng)該及時(shí)行使特區(qū)立法權(quán)，重點(diǎn)參考城市規(guī)劃法、借鑒其他地區(qū)立法，加快研制出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》。

（1）其他地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃立法的借鑒

對(duì)各省、市區(qū)有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的地方立法相關(guān)文件進(jìn)行分析，可以給《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》提供參考。2020年12月1日出臺(tái)的《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》有“總則”、“規(guī)劃制定與修改”、“國(guó)土空間用途管制”、“規(guī)劃實(shí)施”、“監(jiān)督檢查與法律責(zé)任”、“附則”共6章，將規(guī)劃分為“總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃”3類、市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級(jí)，對(duì)國(guó)土空間用途、規(guī)劃實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。

2018年11月6日出臺(tái)的《沈陽(yáng)市多規(guī)合一條例》有“總則”、“戰(zhàn)略規(guī)劃”、“一張藍(lán)圖”、“建設(shè)項(xiàng)目生成與審批”、“監(jiān)督與責(zé)任”、“附則” 共6章，將戰(zhàn)略規(guī)劃分為市、區(qū)縣2級(jí)；在規(guī)劃類別上，規(guī)定“‘多規(guī)合一’，是指建立以‘戰(zhàn)略規(guī)劃’為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃”。

2017年5月5日出臺(tái)的《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃條例(2017修訂)》有“總則”、“規(guī)劃制定”、“規(guī)劃實(shí)施”、“規(guī)劃修改”、“監(jiān)督與責(zé)任”、“附則”共6章，將空間規(guī)劃分為自治區(qū)、市縣3級(jí)，未規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)；在規(guī)劃類別上以“主體功能區(qū)規(guī)劃”為基礎(chǔ)，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、農(nóng)牧、交通等空間性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

2016年4月29日出臺(tái)的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》有“總則”、“空間戰(zhàn)略規(guī)劃”、“建設(shè)項(xiàng)目生成與審批”、“監(jiān)督與責(zé)任”、“附則”共5章，在規(guī)劃級(jí)別上分為市、區(qū)2級(jí)；在規(guī)劃類別上，規(guī)定“‘多規(guī)合一’，是指建立以‘空間戰(zhàn)略規(guī)劃’為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及空間的規(guī)劃”。

綜上，在中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年5月23日發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》之前的各地方規(guī)劃（如上述的沈陽(yáng)市、寧夏回族自治區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的類別，有“戰(zhàn)略規(guī)劃”、“主體功能區(qū)規(guī)劃”等多種叫法劃分，不符合中央《若干意見》的要求，勢(shì)在必改。但是我市國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該借鑒各省市規(guī)劃中的合理內(nèi)容、增加“詳細(xì)規(guī)劃”、“專項(xiàng)規(guī)劃”，并重點(diǎn)參照《深圳市城市規(guī)劃條例(2019修正)》的模式、借鑒大連市于2020年12月1日最新出臺(tái)的《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》來(lái)制定我市的國(guó)土空間規(guī)劃條例。

（2）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的主要內(nèi)容

①深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的類別

將我市現(xiàn)有的“次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖”重新歸類整理，按照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》中的三大類來(lái)規(guī)定，從而解決目前規(guī)劃類別不協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)的現(xiàn)象。

②深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的審批審查

在編制環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的編制委托程序，明確應(yīng)當(dāng)遵循的招標(biāo)程序。

在審批環(huán)節(jié)，根據(jù)《若干意見》、《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》等頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)將深圳市的國(guó)土空間規(guī)劃逐層向上級(jí)政府提交審批，分級(jí)建立我市國(guó)土空間規(guī)劃審查備案制度。對(duì)深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的全部編制過(guò)程進(jìn)行法律審查，包含規(guī)劃的具體內(nèi)容和規(guī)劃的編制程序之合法性兩方面。系統(tǒng)性、整體性地審查有助于厘清立法邏輯、明確立法漏洞。

只有規(guī)定完善的審批流程、明確審批主體與審批的授權(quán)主體、報(bào)批審查的要點(diǎn)等，才能做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“管什么、批什么”，大幅縮減審批時(shí)間，加強(qiáng)我市各級(jí)國(guó)土空間各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、減少規(guī)劃之間的沖突矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”設(shè)計(jì)。

③深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的公眾參與和多方協(xié)同

空間規(guī)劃不僅僅是一個(gè)技術(shù)性或科學(xué)性的問題，而是要協(xié)調(diào)不同利益主體的利益訴求和責(zé)任分擔(dān)，這就需要在各個(gè)環(huán)節(jié)引入公眾參與、第三方論證。

對(duì)于涉及公共利益與民生的規(guī)劃問題讓公眾參與、形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠使得市政府考慮合理因素、全面有序地開展《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》的制定工作。從而避免自上而下公眾參與程度低的編制導(dǎo)致規(guī)劃的可行性、執(zhí)行力下降問題。

（三）過(guò)渡時(shí)期深圳市國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施

1. 停止審批“法定圖則”類規(guī)劃，嚴(yán)防施政風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于不符合國(guó)土空間規(guī)劃體系的《龍崗區(qū)[水徑地區(qū)]法定圖則局部修編(草案)文本》、《南山區(qū)[西麗中心區(qū)地區(qū)]法定圖則（草案）文本》等“法定圖則”類規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)立即停止。從而解決依照原來(lái)規(guī)定運(yùn)行的各類別規(guī)劃體系與按照中央精神編制“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系兩套規(guī)劃體系同時(shí)并行的情況。

這也符合自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》中“各地不得違反國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)和剛性管控要求審批其他各類規(guī)劃”的規(guī)定，也遵守了我省《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》中 “國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃”的規(guī)定，符合廣東省自然資源廳印發(fā)的《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2020－2035年）編制工作方案》的規(guī)定。

2. “詳細(xì)規(guī)劃”的先行

根據(jù)自然資源部《關(guān)于做好近期國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》、《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》的規(guī)劃安排，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃條例》未出臺(tái)、未設(shè)計(jì)好總體規(guī)劃之前，我市可以先行審批、實(shí)施“詳細(xì)規(guī)劃”和必要的“專項(xiàng)規(guī)劃”。因?yàn)椤霸敿?xì)規(guī)劃”名實(shí)均符合國(guó)土空間規(guī)劃的政策要求，又能夠切實(shí)解決當(dāng)前的發(fā)展問題。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，深圳市現(xiàn)代法商研究院理事長(zhǎng)、律師）