2021年是中國共產黨成立的100周年，站在“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會和“十四五”規劃為我們指明了方向，旗幟鮮明地提出了構建新發展格局的重大戰略任務。習近平總書記指出，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，結合本次政協會議的主題，下面我以“以新金融實際行動創建銀企新型共生共榮關系 增強國民經濟的韌性”為主題，從建議推進主辦銀行制度改革出發，簡單談幾點個人想法，供大家交流、參考：

一、 重新定義銀企關系，以共建共治共享拓展社會發展新局面

習近平總書記在2020年的經濟社會領域專家座談會上結合我國中長期經濟社會發展重大問題做出明確指示，要“以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰”“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”“以共建共治共享拓展社會發展新局面”。結合“后疫情時期”金融支持“穩企業保就業”的主體責任，以及企業金融服務中的痛點、難點、堵點問題，建議充分發揮社會主義體制優越性，從深化金融供給側改革出發，探索推進主辦銀行制度，重新界定銀企之間的關系，打造共建共治共享的治理格局，幫助民營及小微企業破解融資難、融資貴問題，把金融的源頭活水引入千家萬戶。

（一）深刻理解內涵，什么是主辦銀行制度？

從本質上來看，主辦銀行制度是在當前社會主義新時期的一種新型銀企結合制度，旨在重新界定銀行與客戶之間的關系，逐步扭轉銀行以追求利潤為核心的經營策略，向更親密、更深入企業治理的客戶關系管理轉變。即企業以一家銀行作為自己的主要貸款行，并接受其金融信托及財務監控的一種銀企結合制度，與此同時，這家銀行可參與企業治理，甚至可以持有企業的股份，包括有投票權的股份。

自20世紀五六十年代起，與上述主辦銀行制度類似的機制在日本、韓國、德國等國家曾獲得施行，在當時特殊背景下，日本、德國先后成為世界第二、三大經濟體，主辦銀行制度起到了良好的助推作用，對于促進經濟發展、防范金融風險、密切銀企關系有深遠影響。

（二）踐行新金融發展理念，探索金融業務轉型

思深方益遠，謀定而后動。要建立完善的主辦銀行制度，必須遵循社會主義經濟發展規律，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要發揮政府作用，營造長期穩定的制度環境。從新金融實踐出發，推進主辦銀行制度改革，應該從以下三個方面做好相關準備。

一是適應新金融業務發展，進一步發揮我國社會主義市場經濟的優越性。推進主辦銀行制度是社會主義市場經濟發展到一定階段的內在要求，更是我國應對外部不確定性沖擊和西方國家封鎖的重要措施。目前國內金融主力軍都是國有大行，近幾年來建行等國有大行在履行社會責任方面發揮了頭雁作用，引入政府和銀行共同推進主辦銀行制度，既有利于發揮社會主義集中力量辦大事的優勢，促進經濟、金融與企業治理的結合，同時也有利于用好新金融這把“溫柔的手術刀”，為企業解決痛點難點問題。

二是轉變金融考核體系，由“資本”驅動向“人本”驅動轉變。推行主辦銀行制度，就要從優化金融供給出發，堅持金融為人民服務，加大對實體經濟支持力度，讓全社會感受到金融的溫度。只有通過主辦銀行機制，真正把銀行經營與企業經營融為一體，才能真正轉變銀行經營理念，促進金融發展由追求規模向高質量發展轉變，從而發揮金融賦能作用，統籌各方力量，構建高度一致的新發展格局，增強整個國民經濟的彈性和韌勁。

三是重新界定銀企關系，打造共建共治共享的社會治理格局。主辦銀行制度有助于提升金融服務實體經濟的能力，其中：對銀行來說，通過“共治”參與企業治理，可以更清晰全面地了解企業的經營情況，解決信貸業務中因信息不對稱而產生的風險問題，同時通過“共享”機制，采取債轉股等方式，分享企業成長的紅利；對企業來說，引入銀行合作有助于獲得更加穩定的中長期資金支持，以及更全面的金融服務，企業能夠全心投入生產，創造更多的價值。

二、 找準改革切入點，立足主辦銀行制度解決企業痛點難點問題

“有根株于下，有榮葉于上”。對于國家經濟治理來說，如果把國民經濟比作土壤，那么實體經濟就是它的根株，企業就是長在根株上的一片片葉子，金融是連接根株和葉子的葉脈，按需向葉子輸送水分和營養。而主辦銀行制度就相當于葉脈中的“水利系統”，既要根據晴天、陰雨、刮風等不同天氣及時調節供給，同時也要實時監測葉子自身的成長情況，持續支持健康成長的葉子，對于營養不良的葉子，還要及時予以救助。在這個過程中，主辦銀行制度可主要用于解決當前企業在經營及融資中面臨的四個痛點問題。

一是打破銀企之間信息不對稱造成的梗阻，幫助企業解決融資難、融資貴問題。通過主辦銀行制度，銀行能更加精準地掌握企業生產、銷售、財務等信息，做出準確的風險評估，為企業提供精準適度的金融支持。

二是及時為企業“修剪枝葉”“除病蟲害”，消解企業不規范經營過程中的隱患。主辦銀行通過參與企業日常經營，往往更容易發現企業成長過程中的一些問題，尤其是產業鏈盲目擴張、過度融資、行業互保、企業關聯擔保等，從而迅速發揮“水利系統”的作用，從資金端層面對企業的金融資源進行調節，對企業經營風險事項及時預警，幫助企業防范經營風險。

三是在惡劣環境影響下發揮“支撐架”的作用。面對當前復雜的內外部環境，不少企業就像是疾風驟雨下的葉子，有的因國外市場收縮導致訂單驟減，有的因芯片等核心技術、精密零部件被國外“卡脖子”，有的因現金流無法支撐復工復產而中斷經營。通過主辦銀行制度，可以較好地發揮金融穩定器、支撐架的作用，及時做好防護，并將國家紓困政策、金融支持輸送至企業，不抽貸、不斷貸，幫助企業渡過難關。

四是建立一套科學的供給系統，打破企業之間“旱澇不均”的情況。受到以利潤為中心的考核體系驅動，銀行往往更看重短期利益，對于短期內有明顯競爭優勢、市場份額領先的企業，容易形成“大水漫灌”，而對于一些成長期的中小企業，反而“干旱連年”。通過主辦銀行制度可打破這種金融供給的不平衡，形成一套科學灌溉的供給系統，引流金融活水精準滴灌至有迫切需求的市場主體上。

三、 關于建立主辦銀行制度的相關建議

實體經濟是我國經濟發展的根基，推進主辦銀行制度改革，符合“十四五”時期的新發展理念，能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性，協調好“有效的市場”和“有為的政府”兩者關系，既可以發揮市場經濟的長處，調節金融供給，同時也能更好地發揮政府在關鍵環節、重點領域改革中的作用，避免因過度市場化而產生的亂象，支持實體經濟的高質量發展。

面對當前錯綜復雜的國內外形勢，建議由政府部門牽頭，充分發揮金融的資源配置作用，盡快開展主辦銀行制度頂層設計，明確具體實施路徑，發揮國有大行的“頭雁”作用，聚焦民營企業、小微企業和“雙循環”龍頭企業，有步驟、清單化實施試點，并在試點成熟后由點及面向全國范圍內推廣。在試點過程中，可給予主辦銀行盡職免責、債轉股等差別化政策，鼓勵銀企合作共贏。

“輕霜凍死單根草，狂風難毀萬木林”。相信通過主辦銀行制度的實施，由國家及金融力量為企業護航，建立新型共生共榮銀企關系，必將打破個別國家對我國的技術壁壘、“卡脖子”現象，打通經濟循環的痛點堵點，提升我國經濟及企業的國際競爭力，為經濟發展再添新的動力。

（發言者系市政協委員，建設銀行深圳分行黨委書記、行長）