人類城市發(fā)展史表明，安全是一座城市的發(fā)展底線。城市發(fā)展安全問題至關重要，城市地下管線作為城市公共安全的重要組成部分，擔負著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢棄物排棄的功能，是保障城市運行的重要設施和“生命線”。我國城市生命線基數(shù)大、增長速度快，市政管網達200萬公里，存在管網老化嚴重、超高壓帶病運行等問題，導致生命線事故頻發(fā)，引起連鎖耦合反應。據統(tǒng)計，全國地下管線事故平均每天就有5.6起，每年損失450億；每2個月發(fā)生1起橋梁坍塌事故。

“十三五”時期，深圳現(xiàn)代化城市功能和品質大幅提升，城市綜合競爭力、國際影響力實現(xiàn)大躍升。在快速高質量發(fā)展過程中，深圳的地鐵、道路建設與改造等城市建設活動密集，第三方施工破壞成為城市生命線安全運行的主要威脅。深圳市現(xiàn)有地下管線超3萬公里，路面塌陷隱患點近2萬個，燃氣管線泄漏至相鄰空間集聚燃爆、排水管網破損誘發(fā)路面塌陷等耦合風險突出。主要問題表現(xiàn)在：

1. 地下管線受第三方施工破壞風險高，耦合風險容易引發(fā)次生事故和衍生事故，小事故也會造成大影響。比如，軌道交通等重點工程建設易導致管線破壞，造成大面積停水停氣等事件；同時燃氣管線與其他地下空間交叉，易發(fā)生大面積燃氣集聚，引發(fā)火災燃爆事故。

2. 管線數(shù)據共享不通，充分整合不足，管理效能低，無法實現(xiàn)風險排查和預警。深圳市管線管理信息孤島現(xiàn)象突出，管線的風險、隱患數(shù)據未全面掌握，無法高效發(fā)揮數(shù)據應用。目前風險排查大多還是采取人工巡檢的方式，各部門只管自家風險。例如為減少第三方施工破壞，多家燃氣供水企業(yè)加強了人工巡檢，大量網格員每天也行走在大街小巷，效率低下不說，網格員只能查看地面看得見的風險，大量埋在地下的高風險無法巡查，并且多方的信息獨立，不能共享融合。

3. 事故協(xié)同聯(lián)動難，應急處置被動應對。大量頻發(fā)的燃氣燃爆、地面塌陷、供水爆管等城市生命線事故都是耦合、交叉連鎖事故，如施工和地面沉降引發(fā)燃氣爆燃，供排水泄漏沖刷引發(fā)地面塌陷，按照以往抓安全生產的方式無法控制這類高頻事故的發(fā)生，亟需建立高效研判分析和應急協(xié)調應對機制。例如在供排水企業(yè)關注管線本身泄漏問題的同時，要有力量對泄漏導致的地面塌陷等次生衍生事故進行關注。同是城市生命線事故，應急處置涉及10多家單位，傳統(tǒng)的應急方式已不能滿足實戰(zhàn)要求。

2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話指出，深圳面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)。深圳要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子。

一流的城市，要有一流的治理，探索超大型城市治理新路徑，先行示范，深圳責無旁貸。運用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

深圳七次黨代會提出深圳未來5年的奮斗目標：瞄準高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

報告還提出了六個具體目標，其中之一：城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境基本形成，城市更宜居、更韌性、更智能，努力成為超大型城市現(xiàn)代化治理的典范。

建議：通過“科技強安”，提升城市安全韌性水平。通過深度應用5G、人工智能等技術，推進城市生命線“三個一”建設，提升城市生命線安全管理水平和管理效能。通過全面開展城市生命線風險隱患排查工作，描繪全市城市生命線風險“一張圖”，編織高風險生命線單元監(jiān)測“一張網”，打造全市協(xié)同應急處置“一盤棋”，建立深圳市城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，通過實時感知生命線運行狀況并進行智能分析，識別運行風險和故障，及時處理。

具體做法包括：

1. 描繪全市城市生命線風險“一張圖”。

建議在市政府統(tǒng)一領導下，由應急部門牽頭，聯(lián)合規(guī)自局、住建等管理部門和管線權屬單位，開展城市生命線風險隱患管控和排查，摸清管線破損、地下空洞、地質隱患點等風險隱患信息，建立風險分類分級清單。在地下管線地理信息系統(tǒng)基礎上，結合危險源、防護目標，繪制全市城市生命線風險“一張圖”，為城市生命線的風險管控、隱患排查治理提供支撐。

2. 編織城市生命線高風險監(jiān)測“一張網”。

充分利用空、天、地（含地下）感知網絡系統(tǒng)，融合城市生命線的靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據，編織全市監(jiān)測“一張網”，實時感知城市生命線高風險狀態(tài)，實現(xiàn)相鄰地下空間燃氣濃度、供排水管網流量壓力、地下空洞結構變化等全面監(jiān)測，利用視頻智能分析技術實現(xiàn)對第三方施工破壞的監(jiān)測報警。

3. 打造全市協(xié)同應急處置“一盤棋”。

在數(shù)據融合的基礎上，推進實現(xiàn)城市生命線運行感知、匯聚、研判、決策、處置、反饋等全流程閉環(huán)管理，建立市政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)測服務、多部門聯(lián)動的全市大應急協(xié)同機制，實現(xiàn)應急系統(tǒng)、應急信息、應急資源、應急預案等全方位聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)同應急處置“一盤棋”。

綠化園林像是肌膚，高樓大廈像是肌肉，城市生命線就像一個人的血管，我們的城市在與全球最優(yōu)秀的城市進行賽跑，我們需要有韌性的血管，如果發(fā)生血栓，是不可能跑贏的。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，民盟市委會副主委，南山區(qū)政協(xié)副主席）