市第七次黨代會報告提出，深圳要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展，推進都市圈產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、公共服務一體化布局。下面我就加強公共服務合作，推進深莞惠都市圈一體化發(fā)展做一個發(fā)言。

一、 公共服務合作是大灣區(qū)都市圈發(fā)展的前提

從紐約、東京等世界著名都市圈的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)和人口在都市圈內(nèi)自由流動是一個普遍規(guī)律，也是都市圈形成的前提。正是由于交通和公共服務壁壘的消除，才使得紐約、東京等國際大都市圈產(chǎn)業(yè)和人口得以在城市群內(nèi)部自由流動，推動了城市群的一體化發(fā)展和大都市圈的形成。

在粵港澳大灣區(qū)中，廣州和深圳分別是廣深都市圈發(fā)展的核心和引擎。廣州和深圳從全國和全球引進產(chǎn)業(yè)、資本和人才，在發(fā)展到一定階段后，這些產(chǎn)業(yè)、資本和人才逐步向周邊地區(qū)溢出，從而帶動周邊城市的發(fā)展，東莞、惠州等市的產(chǎn)業(yè)和人口很多都是深圳轉移的結果。但由于目前都市圈內(nèi)部的交通和公共服務等存在許多行政壁壘，核心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用還沒有充分發(fā)揮，不利于大灣區(qū)的發(fā)展和都市圈的形成。

深圳1997平方公里土地上，管理服務人口超過2000萬，他們都是深圳奇跡的創(chuàng)造者，需要大量的公共服務。根據(jù)我國2011年《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50137-2011》規(guī)定的人均單項城市建設用地標準測算（人均居住用地最低為25平方米、公共管理和服務用地最低為5.5平方米、道路交通最低為12平方公里、綠地廣場最低為10平方米等），深圳2000萬人口所需要的建設用地最低約為1491平方公里，目前我市建設用地總規(guī)模在1000平方公里左右，缺口達500平方公里左右，可建設用地的缺乏導致深圳開發(fā)密度過大，營商成本高企。就東莞、惠州等都市圈周邊城市而言，由于存在交通、教育等公共服務壁壘，深圳的產(chǎn)業(yè)和人口難以順暢地向這些城市轉移，也影響了這些城市的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程。打破這些壁壘，才能更好發(fā)揮深圳的引擎作用，實現(xiàn)大灣區(qū)的融合發(fā)展。

二、 加強深圳都市圈公共服務合作的建議

建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定灣區(qū)城市間公共服務協(xié)作的體制機制，打破目前灣區(qū)各城市公共服務供給各自為政的狀態(tài)。目前要重點推進如下公共服務合作。

一是加快推進以軌道交通為重點的公共交通服務合作。軌道交通等大容量公交具有運量大、速度快、安全準點、保護環(huán)境、節(jié)約資源能源和節(jié)約用地等諸多優(yōu)點，是都市圈發(fā)展的優(yōu)先選擇。目前城際軌道速度慢，不便捷，不利于城市間的互聯(lián)互通。鑒于灣區(qū)內(nèi)部交通的巨大體量和一體化發(fā)展的要求，灣區(qū)內(nèi)部亟需規(guī)劃建設兼具地鐵便捷和高鐵速度優(yōu)勢的城際軌道交通網(wǎng)絡，以滿足灣區(qū)內(nèi)部大規(guī)模人口日常通勤和商旅需要。建議加強灣區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃建設，同時改進城市內(nèi)和城際軌道交通的設計，如建設快慢結合的雙層軌道交通干線，慢線組織沿途客流，快線高速送達，以提高通道利用效率和客運能力。

二是加強教育醫(yī)療公共服務合作。按照優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，研究制定教育醫(yī)療公共服務跨區(qū)域合作供給的內(nèi)容、方式、投入、分配體制和利益補償機制等。教育合作方面，可采取合作新建學校、現(xiàn)有學校改擴建、購買空余學位、購買土地興建、集團化異地辦學等方式，探索屬地管理和飛地管理結合的靈活管理辦法。

三是實行跨區(qū)域住房保障合作。國際成熟的大都市圈大都經(jīng)歷了三個發(fā)展階段性，即早期市民主要集中在核心城區(qū)工作生活，其后演變?yōu)楹诵某鞘泄ぷ鳌⒅苓叧鞘校▍^(qū)）居住生活，再后來演變?yōu)楹诵某鞘邢蛲鈬鷶U散、都市圈合理分工一體化。建議深圳順應這個都市圈發(fā)展演進的客觀規(guī)律，引導相關產(chǎn)業(yè)、城市人口順暢地向周圍地區(qū)轉移。為此，深圳可通過購買臨深片區(qū)土地興建保障性住房、整體收購臨深片區(qū)商品住房作為安居型商品房、引導住房保障對象集中購買東莞惠州臨深片區(qū)商品住房，同時加強與周邊城市教育、醫(yī)療等公共服務合作等方式，緩解新增人口的住房、入學等公共服務供給壓力。隨著各類人口和產(chǎn)業(yè)向臨深城市轉移，將產(chǎn)生溢出效應和化學反應，帶動臨深城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市繁榮，真正發(fā)揮好大灣區(qū)核心引擎作用。

（發(fā)言者系深圳市政協(xié)委員，市社會科學院（市社會科學聯(lián)合會）黨組書記、院長（主席人選））