根據 2014 年國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》中的劃分標準，城區常住人口100萬至500萬為大城市，城區常住人口500萬至1000萬為特大城市，城區常住人口1000萬以上的為超大城市。截止到2019年底，我國超大城市有北京、上海、廣州、深圳 、天津和重慶6 座。國外超大型城市包括東京、首爾、新德里、墨西哥城、紐約、馬尼拉、洛杉磯、莫斯科等世界著名城市。

城市社會治理概念有兩層含義：一是城市地域空間治理的概念。為了謀求城市經濟、社會、生態等方面的可持續發展，對城市中的資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生產要素進行整合，實現整體地域的協調發展。二是社會控制和公共管理的概念，主要內容包括社會安全和秩序、社會保障和福利、社會公共服務、社會組織、社區管理和服務等。

一、 深圳進行超大城市社會治理創新具有很強的緊迫性

（一）進行超大型城市社會治理創新是深圳建設社會主義先行示范區的要求。

（二）進行超大型城市社會治理創新是習近平總書記對深圳的厚望。習近平總書記在深圳特區成立四十周年的講話中希望深圳在超大城市現代化社會治理方面做出創新。

（三）進行超大型城市社會治理創新是深圳未來五年的重要發展目標。4月27日，深圳市第七次黨代會召開。廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中作了題為《牢記囑托，勇擔使命，奮力建設好中國特色社會主義先行示范區》的報吿，對深圳今后5年的工作作出了全面部署。其中的一項重要工作就是推動深圳城市治理體系和治理能力現代化，走出一條超大型城市治理的新路子，建設全國市域社會治理現代化的標桿城市。

（四）深圳作為超大型城市在社會治理方面面臨諸多問題急需解決，包括：

1. 城市化進程所帶來的區域發展不平衡問題。

2. 人口聚集所帶來的資源配置和公共服務均衡化問題。

3. 社會競爭和分化所帶來的矛盾沖突和社會管控問題。

4. 制度轉型過程中的社會治理碎片化（部門化和區域化）和形式化問題。

5. 社會治理的現代技術和信息運用的問題。

二、 建構超大型城市社會治理現代化指標體系的重要性

（一）建構超大型城市社會治理現代化體系是解決目前深圳社會治理問題，實現全市域、全周期和系統化治理的重要基礎。

（二）建構超大型城市社會治理現代化體系是深圳各部門和各區域推進和實施現代化治理的重要指引和評估依據。

（三）建構超大型城市社會治理現代化指標體系是深圳建設社會主義先行示范區、貫徹落實習近平總書記要求的重要體現。

三、 深圳建構超大型城市社會治理現代化體系的具體建議

1. 將超大型城市社會治理現代化指標體系建構列為市重大課題，由市委市政府主要領導牽頭負責，各相關部門和組織共同參與。

2. 指標體系的建構原則應當遵循指標設計的科學性、全面性和操作性。此外，針對超大城市社會治理現代化具體指標的選取還應遵循以下原則：一是既要與國際接軌，又要充分考慮中國國情和深圳市情。二是要充分考慮不同區域之間的城市社會治理能力不平等。三是要側重于社會治理結果的評價。

3. 在指標體系的建構方式上，應轉變自上而下的單向建構形式，將政府、專家、社會組織和居民等多元主體納入指標體系的建構過程，實現自下而上、自上而下的雙向互動式指標建構。

4. 重視基層社會治理。基層社會治理是社會治理現代化的關鍵。建議建構一個基層社會治理現代化指標體系。

5. 建立科學的社會治理現代化考核評估及結果應用機制。一是邀請獨立第三方機構對全市各區、各街道的社會治理現代化程度進行評估；二是將評估結果列為市、區和基層政府的考核指標。三是在評估中不斷完善指標體系和評估方法。

（發言者系深圳市政協委員，深圳大學社會治理與創新研究中心主任）