今年兩會期間，全國人大代表高鈺建議成立國家級天使投資引導基金（以下簡稱“國家級基金”）及管理公司，發揮天使投資培育硬科技發展新生態的作用。建議深圳在創設全國首支規模達100億元的天使投資引導基金基礎上，爭取國家有關部委的支持，牽頭推動設立并管理國家級基金，進一步鞏固提升深圳領先優勢，引領全國天使投資行業發展。

下面分析深圳推動設立并管理國家級基金的必要性和可行性。

一、 必要性

（一）我國天使投資行業發展仍處在成長初期。與美國、以色列等發達國家相比，天使投資總規模、人均投資規模、天使投資個人總量方面差距較大，亟待持續培育提升。

（二）我國科技創新資金支持的體制機制不完善。通過設立一支專注天使階段的國家級基金，形成中央主導統籌、地方配合引導、社會資本廣泛參與，集聚資金投早、投小、投科技的格局。

（三）深圳缺少國家級引導基金。按完成注冊初步統計，國家級引導基金31支，認繳總規模20945億元，其中北京 18支，總規模14963億元，上海近年落地4支，總規模2170億元，深圳僅3支，總規模不及北京的十分之一，也低于落地上海的總規模。

（四）深圳與其他城市間競爭激烈。今年蘇州、常州已先后成立規模60億元的天使投資引導基金，廣東省正在籌劃設立規模60億元的省級天使投資引導基金。

二、 可行性

（一）充分利用綜改的政策。將“在中央有關部委支持下，牽頭推動設立并管理國家級天使引導基金”列為深圳綜合改革的重要內容，得到國家發改委支持。

（二）具備引領行業的管理能力。深圳天使投資引導基金成立三年來，聚焦好機構、投出好項目、建設好生態，已具備比較優秀的基金管理能力，2020年榮獲國務院第七次大督查通報表揚，國內天使投資行業標桿的地位基本形成。

三、 設立國家級基金的初步思路

（一）政策性定位使命。作為國家布局未來科技、前沿科技的重大戰略舉措，采取政府制定規則和市場化運作機制，承擔培育天使投資行業、建設天使投資生態、培育初創期企業、完善創新鏈條的重大使命。

（二）市場化運營模式。采用“母母基金+母基金+子基金+S基金+直投+生態建設”的綜合模式，在全國具備條件的相關地區開展市場化投資運營。

（三）財政部統籌出資。由國家財政部、發改委、工信部等部委聯合發起，其中由財政部統籌出資，由工信部指導業務，國家發改委統籌發展。

四、 為此建議：

（一）將“在有關部委的支持指導下設立并受托管理國家天使投資引導基金”納入深圳市2021年“綜改”清單，在市金融局、市發改委的統籌協調下上報國家發改委，由國家發改委報送至國務院批復同意。

（二）由市金融局等相關部門牽頭組織專班，形成具體基金設立方案。獲得國務院批準后，積極推進與財政部協調出資，將基金注冊落地在深圳，力爭由深圳市具有資質和能力的管理機構受托管理。

（發言者系市政協委員，深圳市天使投資引導基金管理有限公司副總經理）