在《中共深圳市委關于制定深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確要求，深化完善全過程創新生態鏈，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。

我想從“如何推動創新創造向縱深發展”方向，重點談談以下兩個建議：

一、 關注創新實體，防止產業空心化、創新主體空心化

（一）背景情況

我們看到深圳的創新主體是企業，90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業、90%以上的研發資金來源于企業。

而企業的創新主體是研發技術部門，他們是深圳真正的創新主力軍。當前很多的大企業迫于深圳的要素成本上升，以及其他城市大力度的招商引資優惠政策，將企業研發中心外遷，導致大量的研發和管理人才外流，而這些人很可能是未來創新、創業的生力軍，沒有留在深圳，對深圳未來經濟增長帶來不利影響。

當前，深圳在總部經濟方面制定了一系列的政策，但更多地關注了企業的總部注冊地、納稅和GDP貢獻，而沒有很好地關注到企業的研發技術等核心部門對人才吸引與發展的重要性。

（二）建議

1. 進一步優化研發創新鼓勵政策，大幅降低企業研發創新成本，包括產業空間、研發投入、用工成本的扶持。

2. 修訂針對科技人才的激勵政策，例如放開創新人才獎的企業指標限制，讓更多符合條件的人才享受政策扶持。

3. 支持大企業參考中興人才公寓模式，解決人才住房和子女教育問題。

二、 布局關鍵領域創新，為深圳高質量保駕護航

（一）背景情況

深圳是一座因創新而生的城市，正面對“雙區驅動”和“雙區疊加”的巨大歷史機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰。過去，深圳的創新政策側重于追求經濟效益，忽視了一些短期經濟效益有限，但關系到國家可持續發展和國際競爭力的關鍵產業。

如今，深圳被賦予新的歷史使命，應當敢為人先，想國家之所想，急國家之所急，集中力量發展這些關鍵領域。例如網絡安全領域，習近平總書記指出“沒有網絡安全就沒有國家安全”，其重要性被推向了史無前例的高度。但我國網絡安全領域的核心技術與發達國家仍存在較大差距。而深圳擁有一批具備較好網絡安全能力的企業，有條件更有義務將網絡安全領域創新，作為推動數字經濟高質量發展的關鍵保障來重點建設。

（二）建議

1. 規劃開啟“國家競爭關鍵領域創新縱深發展計劃”，選取網絡安全等若干關鍵領域，對快速突破關鍵環節、關鍵技術和關鍵替代的創新產品實施研發投入返還獎勵。

2. 應用場景的錘煉是關鍵領域產品發展的重要創新支點。如在智慧城市和數字政府建設中，政府帶頭為關鍵領域產品和技術創新開放應用場景，先試先用，快速迭代，實現超越。

3. 政府牽頭支持在關鍵領域舉辦高端峰會，如舉辦全球有影響力的網絡安全峰會，吸引關鍵人才，助力產業發展。

（發言者系市政協委員，深信服科技股份有限公司高級副總裁，市總商會副會長）