2020年，全國(guó)人大通過(guò)民法典。這部“社會(huì)生活的百科全書(shū)”于2021年1月1日正式施行。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，要讓民法典走到人民群眾身邊，走進(jìn)人民群眾心里。

深圳在法治城市創(chuàng)建方面的成就有目共睹。我將對(duì)現(xiàn)階段可能出現(xiàn)的若干問(wèn)題提出簡(jiǎn)單建議。

一、 建議制定民法典的配套實(shí)施辦法

對(duì)公眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題，如住宅停車(chē)場(chǎng)及停車(chē)位的所有權(quán)問(wèn)題，又如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制，還有民法典中上百處涉及公權(quán)力機(jī)關(guān)條款等進(jìn)行規(guī)制和實(shí)施性、配套性、補(bǔ)充性立法，以保護(hù)民事主體合法權(quán)益和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、 正確處理特區(qū)立法變通權(quán)與調(diào)整現(xiàn)有法律、現(xiàn)有行政法規(guī)的關(guān)系，更加用好用足立法權(quán)

2019年8月9日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（八）規(guī)定：用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定；（十八）規(guī)定：本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施。深圳特區(qū)立法均應(yīng)報(bào)請(qǐng)中央分別授權(quán)，我們認(rèn)為兩者并行不悖。

三、 深圳國(guó)土空間規(guī)劃與法規(guī)應(yīng)當(dāng)同步加快

自2019年以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院及其辦公廳、自然資源部及其辦公廳、廣東省人民政府及自然資源廳共發(fā)布了十二個(gè)重要文件。按省政府要求，深圳市應(yīng)于2020年8月完成市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，并在“社會(huì)公示”后上報(bào)審批。據(jù)公開(kāi)資料顯示，該規(guī)劃尚未出臺(tái)。而相應(yīng)的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃立法尚未出臺(tái)。已公開(kāi)的2021年市人大常委會(huì)及市政府年度立法（工作）計(jì)劃中均沒(méi)有該條例的相應(yīng)安排，且制定、修改，預(yù)備、調(diào)研項(xiàng)目均不存在相應(yīng)項(xiàng)目。

四、 遲到的立法應(yīng)當(dāng)早日推出

2009年5月27日出臺(tái)了《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，要求十二個(gè)月內(nèi)制定實(shí)施辦法和配套措施。迄今為止，僅出臺(tái)產(chǎn)業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)違法建筑處理辦法，對(duì)私房等量大、面廣、影響巨大的其他違建處理尚待繼續(xù)努力。

五、 持續(xù)推進(jìn)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)普遍聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)，2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，從實(shí)踐來(lái)看，尚有相當(dāng)部分機(jī)關(guān)單位并未聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。

六、 完善監(jiān)察委員會(huì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)

除市人大常委有一個(gè)預(yù)備項(xiàng)目《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)保護(hù)實(shí)名舉報(bào)條例》外，并無(wú)其他優(yōu)先項(xiàng)目。目前大量立法或草案中的“行政處分”尚未完全改變?yōu)椤罢?wù)處分”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)”的角色、作用在大量相關(guān)立法中并未充分體現(xiàn)和關(guān)注。與其“一府一委兩院”體制中的重要地位不相匹配，也不利于有效監(jiān)督民法典的全面實(shí)施。

七、 現(xiàn)有立法與民法典的不一致關(guān)系應(yīng)予理順

《城市更新條例》第34條第3款規(guī)定：“前款規(guī)定以外的其他合法建筑和歷史違建的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)主體與物業(yè)權(quán)利人參照本市房屋征收相關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。”該規(guī)定與同條第一款規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償或者兩者相結(jié)合等方式，由物業(yè)權(quán)利人自愿選擇”是否一致易發(fā)爭(zhēng)議。《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》第24條規(guī)定，征收非住宅房屋以外的建筑物、構(gòu)筑物、其他附著物等實(shí)行貨幣補(bǔ)償。該規(guī)定與民法典自愿平等公平誠(chéng)信公序良俗原則以及黨中央國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神尚待繼續(xù)協(xié)調(diào)一致。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第21條規(guī)定：“被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。”

八、 用好民法典機(jī)制，用破產(chǎn)制度破解非法集資的司法風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

涉及P2P與私募基金的公司，隨著其資金鏈斷裂而爆雷，產(chǎn)生巨量糾紛與風(fēng)險(xiǎn)，危及社會(huì)穩(wěn)定，債權(quán)債務(wù)久拖不決，清償不公，財(cái)產(chǎn)處置是非不斷，影響黨和政府形象。按民法典第60條（獨(dú)立原則）和第68條（清算、注銷(xiāo)、終止）的制度供給將極大地拓展破局之道，節(jié)約司法資源，釋放壓力、風(fēng)險(xiǎn)，加快處理進(jìn)程，維穩(wěn)兼?zhèn)渚S權(quán)。

宣傳、普及、研究、貫徹、落實(shí)民法典是一個(gè)持久的系統(tǒng)工程，期待我們的城市成為民法典實(shí)施的示范城市！

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，深圳市現(xiàn)代法商研究院理事長(zhǎng)、律師）