習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中強調(diào)，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援等專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，有基礎(chǔ)、有條件，但也存在一定的短板，需要認(rèn)真貫徹落實第七次黨代會精神，進一步優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局、突出深圳特色，做到“戰(zhàn)平結(jié)合”，為“雙區(qū)”建設(shè)提供堅實保障。

一、 優(yōu)先發(fā)展深圳的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有重要性和緊迫性

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年以來國務(wù)院辦公廳、工信部及應(yīng)急管理部等相繼制發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》和《國家安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建指南（試行）》等政策，大力推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計劃，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)成為國家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在國家戰(zhàn)略部署下，深圳應(yīng)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)一席之地。

一方面，深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有一定的必要性。據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，2020年各種自然災(zāi)害共造成我國1.38億人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3702.5億元；生產(chǎn)安全事故3.8萬余起，死亡2.74萬余人。尤其是，2020年突如其來的新冠肺炎突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對我國經(jīng)濟社會造成重大沖擊，2020年直接經(jīng)濟損失約3萬億。深圳安全應(yīng)急管理同樣也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深圳實際管理人口約2200萬，經(jīng)濟活動對外依存度高達110.23%，城市安全風(fēng)險高度集聚。2020年深圳市生產(chǎn)安全事故307起，死亡264人，存在較大的安全隱患。

另一方面，深圳對安全應(yīng)急管理的需求，也賦予了深圳安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)較好的發(fā)展機遇，打下了一定的基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)培育“有基礎(chǔ)”。深圳生產(chǎn)的安全應(yīng)急產(chǎn)品種類較多、市場分布廣，邁瑞醫(yī)療、大疆、海能達等企業(yè)的安全應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)全球市場，龍崗中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城為首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)“有支撐”。5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，截至2020年12月底，深圳共建成5G基站4.65萬個，云計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過800億元，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)值規(guī)模達2981億元。三是產(chǎn)能切換“有效率”。深圳安全應(yīng)急事件反應(yīng)高效，政府職能部門與民營企業(yè)高度配合，以疫情期口罩供應(yīng)為例，疫情初期，深圳只有8家口罩生產(chǎn)企業(yè)，日產(chǎn)量不到50萬只，僅用了36天，深圳集49家企業(yè)之力，將日產(chǎn)口罩?jǐn)?shù)量從50萬只提至1000余萬只，極大地保障了應(yīng)急物資的供應(yīng)。

因此，深圳加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅具有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時也是深圳先行示范的需要。優(yōu)化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，對于提高城市公共安全基礎(chǔ)水平、進一步完善粵港澳大灣區(qū)安全應(yīng)急保障體系具有重要作用，也是深圳肩負(fù)“雙區(qū)”安全健康發(fā)展的重要使命，培育深圳新經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容。

二、 深圳安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和不足

深圳有條件也有能力發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，具有良好的基礎(chǔ)，但目前在產(chǎn)業(yè)擴能方面，仍存在一定的不足，表現(xiàn)為三個方面：

（一）長遠政策規(guī)劃不足，亟待加強統(tǒng)籌布局。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不同于一般的市場產(chǎn)品，目前存在著需求主體不明確，企業(yè)開發(fā)有效用戶存在較大困難，如產(chǎn)品供需匹配問題突出、產(chǎn)品同類化、企業(yè)之間的市場信息閉塞等困難。以疫情防控中的口罩生產(chǎn)為例，由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)在擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)中面臨審批備案、檢驗檢測、出口標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)產(chǎn)能過剩等問題。

（二）技術(shù)創(chuàng)新空間較大，亟待加強科技布局。國內(nèi)的應(yīng)急裝備及系統(tǒng)產(chǎn)品在功能上與國外差距已經(jīng)不大，但是在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、人性化設(shè)計、使用壽命、使用便捷性、便攜性、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化方面與國外還有較大的差距，還存在很大的技術(shù)創(chuàng)新和改進空間。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，對核心技術(shù)要求較高，哪怕是具有高科技特征的深圳市也同樣面臨著技術(shù)研發(fā)力量不夠，缺少核心競爭力，專利少等問題。科研平臺體系無法有效支撐產(chǎn)業(yè)研發(fā)，核心材料、關(guān)鍵零部件和高端裝備大量依賴進口。

（三）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不顯著，亟待加強品牌布局。從安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，深圳與周邊的香港、廣州、珠海、東莞、惠州等地沒有形成粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，仍采用單打獨斗的老套路，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著。而且，除了龍崗區(qū)中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城，幾乎沒有龍頭企業(yè)可以發(fā)揮輻射效應(yīng)，沒有形成全國知名的著名名牌。

綜上所述，深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在規(guī)劃不足，缺乏龍頭企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新不足、科研力量缺乏等問題，在支撐全市應(yīng)急防控體系建設(shè)方面存在較大的局限性和制約，難以滿足應(yīng)急防控體系對于智慧化管理、高科技裝備的需求。未來，深圳安全應(yīng)急管理將致力于實現(xiàn)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)治理、促進城市風(fēng)險實時動態(tài)管控、強化城市安全監(jiān)測預(yù)警能力、提升應(yīng)急指揮和精準(zhǔn)救援能力等，要實現(xiàn)這些質(zhì)的飛躍，必須打鐵還得自身硬，必須優(yōu)化提升深圳安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

三、 深圳發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的對策建議

深圳應(yīng)堅持政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新布局，推動深圳市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展。

（一）打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化服務(wù)體系

政府作為應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的主要購買者，本身就是安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場主體之一，應(yīng)依托智庫機構(gòu)、科研單位、社會團體及行業(yè)龍頭企業(yè)等廣泛開展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)上建立健全深圳市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，制定安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺明確支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精準(zhǔn)打造深圳特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是發(fā)起設(shè)立深圳市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會。發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，搭建企業(yè)之間交流與合作的平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各方力量，推動深圳市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速集聚以及健康持續(xù)發(fā)展；二是牽頭或參與建立國際安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。建立與國外高校、科研機構(gòu)在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的本地化引進機制和扶持政策，鼓勵國外創(chuàng)新資源與本地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對接，牽頭或參與建立國際安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進國際先進應(yīng)急安全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三是健全安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂，打造一批實用性和指導(dǎo)性強的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)推廣先進適用應(yīng)急技術(shù)與裝備。四是建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有社會公共服務(wù)資源，發(fā)揮安全研究院公益性安全研究機構(gòu)作用，建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強對科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用。

（二）培育龍頭企業(yè)，柔性調(diào)控產(chǎn)能

一是培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加強新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)的應(yīng)用，形成龍頭企業(yè)的帶動效應(yīng)與品牌的輻射效應(yīng)。支持華為、大疆、邁瑞、華大基因等綜合型企業(yè)發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育一批專精特新、“小巨人”、“隱形冠軍”等企業(yè)。立足深圳高端制造、新一代信息通信、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走產(chǎn)品特色化差異化發(fā)展道路，促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、VR/AR等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭取在部分優(yōu)勢領(lǐng)域“異軍突起”。二是培育企業(yè)柔性調(diào)控產(chǎn)能的能力，統(tǒng)籌好應(yīng)急產(chǎn)品及其生產(chǎn)線的專用性與可轉(zhuǎn)換性的協(xié)調(diào)，根據(jù)對應(yīng)急產(chǎn)品的緊缺程度分類評估，充分考慮日常用品到應(yīng)急產(chǎn)品的可轉(zhuǎn)換量，科學(xué)估計儲備量。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)通用物資，加強軍用、民用生產(chǎn)企業(yè)合作，利用各自優(yōu)勢，在保密原則允許范圍內(nèi)，加強應(yīng)急裝備的技術(shù)交流和生產(chǎn)合作，提升產(chǎn)能利用率。

（三）培育示范基地，優(yōu)化灣區(qū)布局

一是要加強龍崗中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城等安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全國30個安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地形成了西部崛起帶、東部發(fā)展帶及中部產(chǎn)業(yè)鏈接軸“兩帶一軸”的兩業(yè)融合總體空間格局。在諸多安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地基礎(chǔ)上，深圳要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展優(yōu)勢，融合“兩帶一軸”的空間格局，強化深圳“中心點”建設(shè)，堅持與已有示范基地進行錯位發(fā)展，立足深圳，輻射粵港澳大灣區(qū)，對應(yīng)全國市場，加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局，形成“兩帶一軸多中心”版圖，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要大力提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際博覽會的品牌影響力，以《深圳市加快會展業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》出臺為契機，整合現(xiàn)有展會資源，通過會展集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，推進產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。三是按照資源共享、政策互惠、優(yōu)勢互補的原則，在大灣區(qū)內(nèi)開展多層面對接合作，發(fā)揮深圳高端制造和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的優(yōu)勢，主動建設(shè)成為面向灣區(qū)的安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)中心和物資保障基地，促進粵港澳大灣區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的大融合、大發(fā)展，為“雙區(qū)”建設(shè)提供堅實保障。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，深圳市黨外知識分子聯(lián)誼會副會長，深圳市公平貿(mào)易促進署副署長）