新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，不穩(wěn)定的供應(yīng)鏈直接沖擊了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)，后疫情時(shí)代全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在迎來(lái)重大調(diào)整：隨著新冠疫情的出現(xiàn)，制造業(yè)遷移邏輯發(fā)生新變化，更低勞動(dòng)力成本不再是制造業(yè)遷移的唯一決定因素，企業(yè)越來(lái)越傾向于在鄰近消費(fèi)市場(chǎng)的地方開(kāi)展生產(chǎn)，低技能勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素的重要性逐漸降低。

貿(mào)易摩擦的不斷加劇對(duì)保證產(chǎn)業(yè)鏈安全提出迫切要求，作為全球價(jià)值鏈中的重要一環(huán)，中國(guó)對(duì)價(jià)值鏈把控能力尚有不足。自2018年貿(mào)易戰(zhàn)的加劇使部分制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向東南亞遷移起，產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。

深圳作為制造業(yè)大市，大力推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高級(jí)化和現(xiàn)代化，近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈控鏈等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策措施，并推出以市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的鏈長(zhǎng)制強(qiáng)化工作落實(shí)。一批深企以新技術(shù)創(chuàng)造新供給，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)不可替代的位置。2020年，在一線城市中深圳GDP增速排名第一，但作為二產(chǎn)占比最高的一線城市，深圳制造業(yè)集群發(fā)展也正面臨著不少突出問(wèn)題：

一是同北京、上海和廣州相比，深圳制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)用地緊張、產(chǎn)業(yè)空間短缺、用房人力成本上漲以及居住成本快速上升等不利因素。在一線城市中，深圳土地面積最小，面積是上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8，土地資源的稀缺導(dǎo)致城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地、居住用地資源緊張，大體量的連片產(chǎn)業(yè)空間奇缺。土地資源緊張引發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地難、廠房租金上漲、居住成本高以及人力成本高等直接惡化了制造業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，這也導(dǎo)致了近年來(lái)制造業(yè)企業(yè)不斷外遷。

二是產(chǎn)業(yè)全球化布局把深圳制造業(yè)塑造成了一個(gè)優(yōu)秀的偏科生，這導(dǎo)致深圳產(chǎn)業(yè)鏈布局不完整，產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不強(qiáng)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，目前，全市擁有集成電路企業(yè)178家，其中集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)160家、制造企業(yè)3家、封測(cè)企業(yè)15家（2018年數(shù)據(jù)）。深圳集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)一業(yè)獨(dú)大（設(shè)計(jì)業(yè)貢獻(xiàn)度超過(guò)90%）。在制造、封測(cè)等環(huán)節(jié)存在明顯短板，最先進(jìn)的12英寸晶圓線尚未落地投產(chǎn)，現(xiàn)有制造廠商對(duì)本地芯片制造業(yè)貢獻(xiàn)不高。

三是在涉及關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件、重大裝備等方面存在卡脖子問(wèn)題，高端人才供應(yīng)不足。以工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例：深圳是全國(guó)重要的工業(yè)機(jī)器人企業(yè)聚集地，擁有最為完整的工業(yè)機(jī)器產(chǎn)業(yè)鏈。但在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，如新型傳感、先進(jìn)控制等核心技術(shù)受制于人，在新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)上，仍跟國(guó)外先進(jìn)企業(yè)存一定的差距。同國(guó)際龍頭企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。在集成電路領(lǐng)域，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)上游受控于EDA工具也面臨隨時(shí)斷供的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)未掌握在自己的手里。在集成電路材料、設(shè)備領(lǐng)域幾乎空白，這些問(wèn)題不僅是深圳短板，也是中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)短板。

為推動(dòng)深圳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，結(jié)合深圳的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和資源稟賦，特提出以下發(fā)展建議：

一、 統(tǒng)籌莞惠河汕乃至泛珠三角地區(qū)區(qū)域資源，科學(xué)布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工，確立大都市圈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略

建議從產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)始啟動(dòng)深圳與周邊城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，從頂層解決由于深圳土地和空間資源緊缺引發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地緊張、用房成本上漲、居宅房?jī)r(jià)攀升、用工成本、物流成本上漲擠壓企業(yè)不斷外遷等問(wèn)題。一是在產(chǎn)業(yè)布局上結(jié)合周邊城市自然稟賦，協(xié)同深圳與周邊城市的不同產(chǎn)業(yè)分工。二是在產(chǎn)業(yè)鏈布局方面將產(chǎn)業(yè)鏈上資金密集型、技術(shù)密集型部分，包括研發(fā)設(shè)計(jì)及貿(mào)易結(jié)算環(huán)節(jié)留在深圳總部，把生產(chǎn)制造和原材料供應(yīng)鏈分流到原特區(qū)外城區(qū)和周邊城市，形成“深圳總部+衛(wèi)星城”的產(chǎn)業(yè)鏈布局。三是建立總部與衛(wèi)星城的產(chǎn)值、稅收分配制度，激勵(lì)周邊城市（城區(qū)）參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合的積極性。四是建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，按照產(chǎn)業(yè)分工制定不同產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在衛(wèi)星城區(qū)有序整合。五是加快深圳與周邊城市交通路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建包括城際高鐵、城際地鐵、城際高速以及機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓在內(nèi)的便捷交通與服務(wù)體系，進(jìn)一步縮短城際交通互聯(lián)成本，提升人流、物流便利性。

建議按照在1—2小時(shí)的車(chē)程半徑內(nèi)，即50—200公里的半徑布局整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，讓產(chǎn)業(yè)鏈上70%以上的零部件半成品在基地內(nèi)生產(chǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)之間的資源要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，消除行業(yè)內(nèi)供需錯(cuò)配。

二、 調(diào)整制造業(yè)招商模式，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈缺口和弱項(xiàng)，圍繞補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商

建議以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標(biāo)企業(yè)，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)形成溢出效應(yīng)、交易成本效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)，產(chǎn)生集群效應(yīng)收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)更具有根植性。

（一）逐個(gè)梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有針對(duì)地開(kāi)展招商

圍繞深圳重點(diǎn)發(fā)展的集成電路、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、超高清顯示（8K）、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。以集成電路為例，建議圍繞芯片設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。在深圳布局芯片設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，在衛(wèi)星城市通過(guò)飛地模式布局晶圓廠以及封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)鏈，并在深圳集中開(kāi)展EDA工具國(guó)產(chǎn)替代研究和產(chǎn)業(yè)化招商以及集成電路材料研究和集成電路專(zhuān)用裝備國(guó)產(chǎn)替代研究。

（二）促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)形成集群

建議建立和完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)業(yè)配套，內(nèi)容包括上游的研發(fā)設(shè)計(jì)，中游的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用以及下游的銷(xiāo)售清算結(jié)算和物流支持服務(wù)等。推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)，解決在產(chǎn)業(yè)鏈上下游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及研發(fā)平臺(tái)支持、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用與保護(hù)等創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)、以及企業(yè)交易結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流配套服務(wù)等，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群在本地發(fā)展壯大。

三、 一業(yè)一策，加大資源投入，完善創(chuàng)新體系，全面實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”國(guó)產(chǎn)替代補(bǔ)鏈工程

建議直面各產(chǎn)業(yè)鏈的“缺芯少核”問(wèn)題，完善創(chuàng)新體系，加大專(zhuān)項(xiàng)投入，實(shí)施“補(bǔ)鏈工程”，系統(tǒng)性解決“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，培育壯大一批行業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)。

一是以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新資源，培育建設(shè)一批以需求為導(dǎo)向、應(yīng)用創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新中心。二是針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)建立核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、核心基礎(chǔ)零部件等短板技術(shù)清單，依托龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中心開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立專(zhuān)精特新企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)專(zhuān)注于細(xì)分領(lǐng)域，培育形成一批專(zhuān)精特新“隱形冠軍”企業(yè)。四是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)供應(yīng)鏈各組成部分緊密合作、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為構(gòu)建強(qiáng)大的供應(yīng)鏈應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)提供支撐。五是政府主導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)，提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)能力。六是政府主導(dǎo)，依托高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、省實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快人才培育與引進(jìn)，補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供給不足短板。七是建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，提升投資機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。八是支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同組建技術(shù)創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心，探索協(xié)同攻關(guān)新模式。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，九三學(xué)社深圳市委會(huì)副主委，深圳市光明區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）