近年來，隨著我市法律公共服務行業的快速發展，律師服務領域由傳統的訴訟事務為主發展到訴訟、非訴訟事務并重，由國內業務為主發展到國內、涉外業務并舉，業務領域不斷擴大，業務數量成倍增長，業務收入不斷增長，律師隊伍日趨壯大。律師人數、律師事務所家數、行業創收、辦案量的增量和增速均列全國前列，并且仍處于快速增長期。同時，律師隊伍思想政治、業務能力、職業道德建設不斷加強，服務能力明顯提高，社會影響力日益顯著。截至2020年9月30日，全市共有955家律師事務所，執業律師16279人，律師事務所代理各類案件數及提供法律服務約59萬件，律師事務所營業收入約83億元人民幣。

雖然我市律師行業發展取得了長足發展，但涉外人才短缺、對律師行業的扶持力度不夠等，一直是制約律師行業進一步發展的瓶頸。深圳律師業無論是數量、質量還是影響力，與國內外先進城市相比還存在一定差距，進一步推動出臺律師業扶持政策，對于促進律師業持續健康發展尤為迫切。

當前，法治城市建設存在律師人才緊缺、針對律師行業的扶持力度不夠、律師發展保障機制缺位等問題。與北京、上海、廣州相比，深圳的涉外律師人才總量少、規模小，與國際化大所的律師業務能力存在較大差距，與深圳高水平對外開放格局和深圳國際化的涉外法律服務需求存在一定差距。目前一些規范性文件已經明確規定對法律服務（或律師）行業與人才進行扶持與資助。但在深圳，律師獲得國家、省市區的各類獎項、津貼與補助等扶持力度較弱。

建議從以下方面解決問題：

一、 建立深圳名優人才律師庫，鼓勵名優人才高質量發展

律師行業的發展，人才是第一要素。建議參考杭州、寧波的相關制度，建立深圳名優人才律師庫，在其中設立一套完備、有梯度的人才培育制度。如寧波將名優人才律師分為領軍型、骨干型、成長型三類，并設定若干參評要求，重點選拔金融資本市場、智能經濟、知識產權、海事海商、涉外等領域的律師人才。對于名優人才律師，給予獎勵、補貼與扶持，并多渠道、分層次地推薦參與各類榮譽的推選、評比與表彰，擴大名優律師人才影響，使他們真正起到示范作用。

二、 明確定位律師行業為高端服務業，給予相應產業政策支持

當前，包括《北京市引進人才管理辦法》《廣州市人民政府辦公廳關于加快發展高端服務業的意見》《杭州市關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》《寧波市引進與培養律師人才專項資金使用管理辦法》在內的各類規范性文件已經明確規定對法律服務（或律師）行業與人才進行扶持與資助。但在深圳，律師行業未被納入高端服務業范圍，律師無法獲得國家、省市區的各類獎項、扶持、津貼與補助。深圳應利用特區立法權，出臺專門性定位律師行業為現代高端服務業的政策，同時出臺詳細的對律師人才引進、補助、扶持的辦法。

三、 建立健全律師執業保障機制，盡快推動《深圳市促進律師業發展的若干措施》出臺

充分考慮律師執業高成本、高風險的特點，通過特區立法將律師行業從鑒證類中介機構中剝離出來，并建立專門的稅賦制度體系，對律師行業實行單一征稅，并據實扣除發生成本。參照《海南經濟特區律師條例》的規定，規定律師和律師事務所可以依法選擇繳納稅款的不同方式，并且按照相關規定享受不同稅收優惠。也可以參照天津的政策，對于新設立的律師事務所給予2年過渡期，在過渡期內實行稅收10%的核定征收率。

2018年，市司法局起草了《深圳市促進律師業發展的若干措施（草案）》，從打造深圳律師業專業化、特色化、規模化、國際化品牌，加強律師人才培育和引進，完善激勵機制，助力深圳營造良好的法治化營商環境，構建優質法律服務平臺等四個方面落實律師行業作為高端服務業的相關配套政策，推動各部門、各區進一步健全、細化和落實法律服務業扶持政策，加大宣傳力度，提高政策知曉度和擴大政策惠及面，營造有利于律師業發展的良好環境。

四、 營造良好的律師行業發展軟環境

全面提升我市律師業的發展質量和核心競爭力，發揮先行示范區、粵港澳大灣區“雙區疊加”的優勢，加大扶持力度，確定律師行業作為高端專業服務業的定位，重視律師業作為高端服務業的重要組成部分和服務保障經濟建設的作用，將我市律師業打造成具有國際一流水準和競爭力的品牌高端服務業。

五、 促進青年律師行業發展資源均衡發展

強化頂層設計和制度建設，推動將律師業發展納入地方發展總體規劃，并予以整體推進、重點發展。根據執業年限、執業狀況，建立扶持、激勵有彈性的政策機制；倡導加強對青年律師的勞動保障，完善指導老師對青年律師的培養制度，促使青年律師執業初期在業務能力、辦案經驗以及職業倫理方面得到有效的指導，在互聯網+、大數據以及人工智能的大背景下，引導、加強青年律師業務培訓，倡導技術工具辦案、可視化等方式實現青年律師快速成長，積極為青年律師搭建更多“企業-律師”交流合作平臺，擴大青年律師與國內外優秀青年律師的交流與合作，組織引導青年律師服務社會，拓展人際交往，增長社會閱歷以及從業經歷，拓展案源。對于法律援助案件，在辦案能力等同的情況下，優先選用青年律師。研究行業政策，學習其他城市行業協會給予青年律師的優秀模式，行業協會應從實際工作出發，創新出臺更多促進青年律師的扶持政策。

六、 強化業務開發，發展涉外高端法律服務

持續開展涉外業務培訓，推動涉外高端法律服務形成新優勢。制定涉外法律服務機構建設指引，完善其內部組織結構、質量控制、風險防范、利益分配等制度，提升涉外法律服務機構管理水平。支持我市商事仲裁機構與國際商事仲裁機構在“一帶一路”等相關領域開展實務交流與合作，支持我市律師事務所通過在境外設立分支機構、海外并購、聯合經營等方式，在世界主要經濟體設立執業機構，律師協會要采取牽線搭橋、重點推介等措施，為我市律師事務所在境外設立分支機構創造條件。規范與境外律師事務業務合作，探索建立律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問制度，提升律師事務所跨境服務能力。

（發言者系七屆深圳市政協委員，廣東卓建律師事務所創始合伙人、主任，省律師協會理事，市民商事調解中心理事長）