一、 深圳港現狀

深圳依托珠江三角洲，毗鄰中國香港，是中國重要的港口城市。深圳港是全球最繁忙的國際集裝箱航運樞紐之一，是大灣區進出口貨物運輸尤其是歐美遠洋運輸的最主要的通道，是大灣區國際供應鏈核心節點和競爭力所在，為區域經濟發展貢獻獨特且積極。2020年深圳港在復雜的環境中吞吐量達到2654.8萬標箱，刷新深圳港歷史新高，再次顯示巨大的社會需求和港口競爭力。灣區繁榮的外向經濟對應著港口龐大的疏港運輸量，港口總體規劃后方用地嚴重不足、港口集疏運系統能力急需提升的問題十分突出。當前，大力發展多式聯運，是實現交通強國戰略、發展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調整、促進物流業降本增效的重要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿易便利化的基礎工程。

春節等我國傳統節日長假前，許多工廠為了確保出口貨物順利裝上國際航班，都會提前安排將貨物運送到港口，形成進出口貨運操作高峰，2021年春節前情況尤其明顯。以鹽田港區為例，2月初開始進港交提柜拖車明顯增加，港口全部進閘通道正常作業情況下，仍出現港區外拖車排隊現象，嚴重時段排隊拖車從港區延伸到機荷高速，長達20公里，停候耗時比正常多出11小時。所幸在政府相關部門、拖車行業企業、港口等多方面共同努力下，拖車有序排隊，運輸保持平穩，沒有引發深層次問題，但長時間長距離拖車排隊對道路交通安全、外貿供應鏈穩定及社會正常運轉等產生很大影響和隱憂，改進深圳港集疏運方式、提升集疏運系統能力已迫在眉睫。

二、 原因分析

（一）深圳港過于依賴公路進行集疏運

2020年深圳港公路集疏運超過73%，駁船及兩頭在外的國際中轉業務共占約26%，鐵路集疏運僅占0.8%（幾乎全部由平鹽鐵路完成）。由于進出口集裝箱過于依賴公路集疏運，在出口旺季及春節和國慶長假前、臺風后等業務量突發性增長特殊時段，道路擁堵對市內交通及社會正常運轉形成較大挑戰。

（二）今年春節前出貨高峰，疊加疫情導致班輪運轉延緩，深圳港堆場用地不足問題更加凸顯

2021年春節前工廠提前出貨現象尤為明顯，近期歐美疫情又延緩了部分航班的正常運行，導致華南出口貨物難以及時裝船啟運。以鹽田港區為例，出口重箱在港堆存時間從平常的3-5天左右延長到10天左右，堆存時間多了1倍多。為應對出口操作高峰，鹽田港區通過將部分空箱和已獲海關放行的進口重箱轉至港外堆放等方式增加出口重箱堆存能力，但重箱堆存量仍由正常情況的約19萬標箱，短時間劇增至歷史新高的32萬標箱，碼頭堆存運轉受到嚴重影響，進而影響到拖車正常進港安排。

另一方面，隨著城區建設不斷擴展及鹽田綜合保稅區建設，港外大量空箱堆場已被清理，這對于本身內堆場土地已嚴重不足的港口企業，承受的操作壓力越來越大。

三、 建議

深圳港過于依賴公路運輸及港口堆場用地不足兩大困境，不僅影響到深圳港的持續發展，對區域供應鏈及社會民生也產生巨大影響，選擇鐵路沿線土地建設港口內陸港、增強鐵路疏港功能，成為政府部門及港航業界的普遍共識。由于鐵路疏港需要多方面支持，建議既要統籌考慮，也要注意分步實施。

（一）先行先試建設鹽田平湖南近距離內陸港，緩解港口堆場土地不足的同時，為將來深圳近距離內陸港運營作出探索

平鹽鐵路是深圳港現存唯一疏港鐵路，平湖南是平鹽鐵路與國家鐵路網對接的必經之路，且接近深圳和東莞主要制造業基地。參照惠鹽組合港模式，將平湖南建設為鹽田港區的內陸港，通過平鹽鐵路將港口功能延伸到平湖，貨主在平湖南提還柜，視同在鹽田港區提還柜。鹽田（平湖南）內陸港模式的實施，可以緩解港口堆場土地不足的同時，還能為將來深圳近距離內陸港運營作出探索，市政府應協調相關部門、口岸單位以及鐵路部門推進落實。

（二）對港口與內陸港之間的鐵路疏港運輸予以相應扶持

港區與內陸港的疏港運輸將產生相應成本，建議市政府設立扶持資金，或者參照現有海鐵聯運扶持政策培育新模式，扶持內陸港運作和鐵路疏港。

（三）加快推進平鹽鐵路改造工程及深圳近距離內陸港體系規劃建設

平鹽鐵路復線改造工程是深圳近距離內陸港體系的重要組成部分，目前鹽田區政府投資項目前期工作辦公室正實施《詳細規劃》研究。按照深圳市相關部署，平鹽鐵路復線改造工程將于2025年建成，屆時深圳港東部疏港交通及港城協調發展局面有望得到進一步改善。鐵路疏港具有重大先行示范戰略意義和巨大社會效益、環境效益，由于時間緊迫，建議市政府按重大優先的公共基礎設施項目要求，加快統籌推進實施。

（發言者系七屆深圳市政協委員，農工黨深圳市委會副主委，鹽田國際集裝箱碼頭有限公司港口事務部副總經理）