新華社北京4月30日電題：使經濟在恢復中達到更高水平均衡——從中央政治局會議看經濟走勢

新華社記者安蓓、申鋮、魏玉坤

2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。當前經濟工作著力點是什么？如何確保“十四五”開好局？

中共中央政治局30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，傳遞出清晰有力的信號。

辯證看待當前形勢 精準實施宏觀政策

一季度同比增長18.3%、兩年平均增長5%——“十四五”開局首季，中國經濟交出一份可圈可點的“成績單”。

“經濟運行開局良好，高質量發展取得新成效”，會議對當前經濟形勢作出積極判斷，同時強調，要辯證看待一季度經濟數據，當前經濟恢復不均衡、基礎不穩固。

“客觀冷靜、實事求是看待當前經濟形勢，既強調來之不易的成果，也清醒看到存在的問題。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

國際環境復雜嚴峻，國內經濟恢復也不平衡，長期積累的結構性矛盾依然突出，我國經濟發展仍然面臨諸多挑戰。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說，要保持定力，堅定信心，正視困難，扎實辦好自己的事。

會議強調，要精準實施宏觀政策，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，把握好時度效，固本培元，穩定預期，保持經濟運行在合理區間，使經濟在恢復中達到更高水平均衡。

“既要保持經濟恢復的必要政策支持力度，不急轉彎；又要保持政策的可持續性，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡；同時更加注重科學精準有效實施宏觀政策，該進的要進、該退的要退、該穩的要穩，根據實際相機靈活決策，留有政策儲備和后手。”楊志勇說。

會議指出，積極的財政政策要落實落細，兜牢基層“三保”底線，發揮對優化經濟結構的撬動作用。穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，強化對實體經濟、重點領域、薄弱環節的支持。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

在楊志勇看來，“固本培元”的根本，是促進市場主體恢復元氣、增強活力。青山常在，生機盎然。

董煜說，要處理好短期任務和長期目標之間的平衡，處理好新發展格局中“內”和“外”、供和需之間的平衡，把著力點放在解決結構性矛盾上，推動經濟在恢復中達到更高水平的均衡。

用好窗口期 加快構建新發展格局

會議強調，要用好穩增長壓力較小的窗口期，推動經濟穩中向好，凝神聚力深化供給側結構性改革，打通國內大循環、國內國際雙循環堵點，為“十四五”時期我國經濟發展提供持續動力。

構建新發展格局既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。會議緊扣中央經濟工作會議確定的重點任務，強調注重采取關鍵舉措以小帶大、以點帶面，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果。

國務院發展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健說，會議緊扣科技自立自強和加快發展現代產業體系的核心問題，強調引領產業優化升級，強化國家戰略科技力量，提出積極發展工業互聯網，加快產業數字化，推動“數字中國”加快建設。在做好碳達峰、碳中和工作上，會議強調“有序推進”，更加強調結合地方實際，為推動經濟社會發展全面綠色轉型注入持續動力。

形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐。一季度數據顯示，我國投資持續穩定恢復，但制造業投資兩年平均下降2%，尚未恢復到疫情前的水平；消費市場恢復態勢進一步鞏固，但住宿餐飲等仍未恢復至疫情前水平，實體店鋪零售經營仍顯乏力。

會議提出，促進制造業投資和民間投資盡快恢復，做好國家重大項目用地等要素保障，制定促進共同富裕行動綱要，以城鄉居民收入普遍增長支撐內需持續擴大。

“制定促進共同富裕行動綱要，既是對‘十四五’規劃的落實，也抓住了持續擴大內需的關鍵點。”李承健說。

針對制造業投資和民間投資面臨的問題，李承健建議，一方面，要細化中長期規劃，明確時間表和路線圖，穩定市場預期；另一方面，持續實施減稅降費等政策，降低企業負擔，營造公平競爭的市場環境，激發民間投資積極性。

構建新發展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。會議強調，要推進改革開放，深入實施國企改革三年行動方案，優化民營經濟發展環境，加快建設各類高水平開放平臺，推動共建“一帶一路”高質量發展。

堅持問題導向 在關鍵點上發力見效

會議牢牢把握問題導向，緊抓當前經濟社會發展中存在的突出問題，力求在關鍵點上發力見效。

董煜說，會議提出建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，目的在于把防范風險的關口前移，及時發現處置問題，體現了統籌發展和安全。

作為中央經濟工作會議部署的重點任務之一，這次會議再次強調加強和改進平臺經濟監管。

3月15日召開的中央財經委員會第九次會議，專門研究了促進平臺經濟健康發展問題。“我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，堅持發展和規范并重，加強和改進平臺經濟監管，有利于促進公平競爭，推動平臺經濟規范健康持續發展。”李承健說。

今年高校畢業生規模突破900萬人，再創歷史新高，要強化就業優先政策，做好高校畢業生等重點群體就業；在脫貧攻堅戰取得全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，在鄉村振興中持續改善脫貧人口生活甚為關鍵；抓住增加保障性租賃住房和共有產權住房供給這一關鍵問題，注重從制度構建上加以解決，強調防止以學區房等名義炒作房價……

解決好這些問題，既立足當下、又事關長遠。有的看似是小事，但都是事關全局的大事。

“強調問題導向，抓住關鍵點有針對性提出解決方案，面向長遠，意在治本，真正達到牽一發而動全身的效果。”董煜說。

會議同時指出，要堅持不懈抓好安全生產。要始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，抓好疫苗接種，推進疫情國際聯防聯控。