人工智能（AI）技術正在改變世界，也在重塑著人類社會。然而發展至今，AI技術已經顯露出許多亟需關切的監管問題，如數據隱私和數據安全、算法黑箱、技術濫用等，尤其是個人隱私不經允許被互聯網公司泄露和濫用已經成為當今世界一大共同難題。

歐盟委員會于4月21日正式發布一項針對AI的法律草案。這份長達81頁的草案指出，歐盟將禁止使用AI系統建立社會征信體系，同時將徹底禁止一些對個人隱私構成“高風險”的AI應用。這意味著未來不符合準入標準的AI系統，可能無法進入歐盟。如果該法案獲得通過，歐盟將有望成為全球首個對AI立法的地區，這會對其他國家和地區AI監管法規的出臺起到示范作用。

加強AI監管

根據歐盟委員會公布的這項草案，AI在一系列活動中的使用將受到限制，這些活動包括自動駕駛汽車、申請銀行貸款、大學招生錄取以及考試評分等。它還將涵蓋執法系統和法院對AI的使用，這一領域通常被視為“高風險”，因其可能威脅到人們的安全或基本權利。

草案規定，如有公司違反歐盟規則使用被禁止的AI應用，比如使用AI應用嚴重扭曲人們的行為、剝削弱勢群體或在社會評分中使用有偏見的數據，則有可能會被處以最高3000萬歐元或相當于其全球營收6%的罰款，高于此前提議的4%。此外，企業如果要部署被視為對個人隱私構成“高風險”的AI系統，那么不僅需要受到審查，而且系統的創建者必須證明其是通過可追溯的方式并處于人工監督之下。

草案的另一部分涉及支持歐盟AI發展的措施，包括推動歐盟成員國建立監管沙箱（虛擬系統程序）計劃，在將AI系統推向市場之前，初創企業和中小企業可以優先獲得開發和測試AI系統的支持。草案規定，主管部門“應被授權對參與沙箱實體的AI項目行使酌處權和比例杠桿，同時充分保留主管部門的監督和糾正權力”。

歐洲議會和歐盟委員會指出，新的法律框架旨在避免歐洲在人工智能開發、部署和使用方面落后于其他國家及地區，并希望通過制定新的規則助力歐盟在這一領域的領先地位。

積極醞釀立法

近年來，歐盟不斷試圖在支持創新和確保AI技術不侵犯歐盟5億人口隱私兩方面尋求適當的平衡。在發布此次草案之前，歐盟對AI監管的計劃已經醞釀了一段時間。

2018年4月，歐盟委員會發布了一份政策文件《歐盟人工智能》。歐盟認為，AI的發展可能會引發新的倫理和法律問題，歐盟必須確保AI在適宜的框架內發展。這個框架既能促進科技創新，又能尊重歐盟的價值觀、基本權利和道德原則。在歐洲價值觀的基礎上，歐盟委員會提出了一種三管齊下的方法：增加公共和私人投資，為AI帶來的社會經濟變革做好準備，并建立適當的道德和法律框架。

2019年4月8日，歐盟委員會發布一份AI道德準則。準則由2018年12月公布的AI道德準則草案演變而來，要求不得使用公民個人資料作出傷害或歧視他們的行為。

2020年2月，歐盟委員會發布了一份《人工智能白皮書》，提出歐洲的AI戰略旨在提高AI領域的創新能力，同時促進道德、可信賴AI技術在歐洲經濟領域的應用。委員會沒有在此階段提供擬議的法規，而是提出了任何法規框架都必須涵蓋的法律要求，以確保AI仍然值得信賴，并尊重歐盟的價值觀和原則。

2020年10月20日，歐洲議會通過了有關歐盟如何更好地監管AI的三份立法倡議報告，期望推動AI的立法進程，以促進創新、道德標準和技術信任。

此次提出的立法草案是歐盟擴大其作為全球科技執法者角色努力的一部分。如果草案獲得通過，不僅將對亞馬遜、谷歌、臉書和微軟等大型科技公司產生深遠影響，同時還將對使用這一技術來研發藥物、承銷保險以及評判信用度的其他公司產生沖擊。

通過尚需時日

歐盟在技術行業監管方面一直是全球最積極的，其發布的監管政策常被其他國家用作模板。目前，全球僅有少數機構提出要針對AI制定全面的法律框架，因此歐洲議會此次對AI擬定的法律新規則意義特殊、影響深遠。

歐盟委員會執行副總裁韋斯特格表示，這一監管法規解決了AI在某些特殊用途方面給人類和社會帶來的風險。“我們認為這是緊急事件，我們是這個星球上首個提出這一法律框架的。”

歐洲議會認為，完善法律條款對AI的商業發展有兩大促進作用：一是為AI解決方案的開發者和部署者提供法律確定性，從而提高商業可預測性并促進投資；二是在全球范圍內創建公平的監管競爭環境，促進行業發展。

全球最大的隱私保護組織IAPP協會副主席Omer Tene在社交媒體上表示：“這項立法代表了歐盟在新技術和創新方面的新嘗試，當人們對數據的使用邊界不清晰時，那么請用法律來監管。”

不過，也有人指出，草案有些條款似乎過于模糊，有太多漏洞可鉆。

盡管褒貶不一，但可以肯定的是，這份草案在成為法律之前還有很長的路要走。在歐盟，此類法律必須得到代表歐盟27國政府的歐洲理事會和直接選舉產生的歐洲議會的批準，整個過程可能需要數年時間。如果屆時法案被采納，那么歐洲也將成為首個以法律形式規范AI數據采集使用的地區。