新華社北京4月12日電題：海闊潮平正揚帆——推進海南全面深化改革開放述評

新華社記者安蓓、王暉余、吳茂輝

這是構建改革開放新格局的重要部署，是重大國家戰略的關鍵一子——

近年來，中國最大的經濟特區——海南，高舉改革開放旗幟，扎實推進中國特色自由貿易港建設，在增創新優勢中不斷煥發新的神采。

立足改革開放全局 落子中國特色自由貿易港

春天的南海之濱，暖風拂面，浪激潮涌。啟航近一年的海南自由貿易港，一派生機勃勃的景象。

4月8日，作為一項全新制度安排，我國首個市場準入特別措施落地海南自貿港，以海南作為全國放寬市場準入試點的先手棋，推出22條“量身打造”的特別措施；

4月9日，自貿港再獲政策利好：從提升人民幣可兌換水平支持跨境貿易投資自由化便利化，到完善海南金融市場體系、擴大海南金融業對外開放，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放……

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年之際，習近平總書記宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

次日，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，為推動海南全面深化改革開放作出頂層設計。

3年來，從設立自由貿易試驗區，到啟動自由貿易港建設，改革開放新高地加快成長，為構建新發展格局發揮重要戰略支撐作用。

2020年6月1日，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》發布，中國特色自由貿易港建設正式啟航。

這是著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策——

當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。在海南建設自由貿易港，對標世界最高水平的開放形態，是建立開放型經濟新體制的要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；也是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

這是堅持中國特色社會主義道路，為實現國家戰略目標提供堅實支撐的深切考量——

在海南建設中國特色自由貿易港，通過建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，著力在推動制度創新、培育增長動能、構建全面開放新格局上取得新突破，是新時代擴大對外開放的重大決策。

這是加快培育合作競爭新優勢，為全國最大經濟特區賦能的關鍵舉措——

全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區……充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特及背靠超大規模國內市場等優勢，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇。

3年來，海南全面深化改革開放和自由貿易港各項政策扎實落地。2017年至2020年，海南城鎮和鄉村常住居民可支配收入年均增速分別為6.3%和7.9%，服務業增加值比重突破60%，投資占GDP比重從91.7%下降到62.7%。

自貿港建設蓬勃展開 高水平開放圖景初現

2020年7月海南離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元以來，國內龐大消費潛力進一步釋放。2020年7月1日至2021年4月6日，海關共監管離島免稅購物金額347億元，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、101%。

海南博鰲一齡生命養護中心前不久從法國進口的低溫理療箱，是海南自貿港自用生產設備零關稅政策項下的首批貨物。“貨值358萬元，直接減免稅款83萬元！”中心負責人李瑋說。

作為自貿港早期核心政策之一，原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備等三類商品的“零關稅”清單均已出臺實施，給企業帶來真金白銀的實惠。

《海南自由貿易港建設總體方案》發布近一年來，海南抓緊落實政策早期安排，全力爭取早期收獲。

打造高水平開放新高地，人暢其行、物暢其流，是必要條件。

4月8日，上海泛亞航運有限公司“飛云河”輪在洋浦順利加注保稅燃油，標志著自貿港又一項航運開放政策，即內外貿同船運輸境內船舶加注保稅油業務正式落地。

船籍港國際船舶登記、啟運港退稅、加注保稅油……一項項利好政策推動洋浦加速打造國際集裝箱樞紐港。截至目前，26艘國際貨輪入列“中國洋浦港”，2020年洋浦港集裝箱吞吐量實現100萬標準箱的歷史性突破。

在航空領域，海南同時開放客運和貨運第七航權，海南博鰲機場升級為國際口岸。今年3月底，海南自貿港首條定期洲際貨運“海口-巴黎”航線正式開通，為免稅品進口、跨境電商提供貨物運輸保障。

依托海南獨特的生態優勢，以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，自貿港加快培育產業競爭新優勢。

雨林深處，草綠如茵。五指山市水滿鄉毛納村，一個國家級草地擲球培訓基地項目正在建設。不久的將來，這里將成為草地擲球愛好者的樂園。

這一項目的投資方香港豐星投資有限公司董事長潘景生說：“自貿港前景好，自然環境也非常棒！”

普拉替尼膠囊等一大批全球新特藥在博鰲樂城實現同步使用，德國比勒費爾德應用科技大學洋浦項目成為中國境內首個境外高校獨立辦學項目……

一個更加開放的海南，積極擁抱全球投資者。2020年，海南新設外商投資企業同比增長197.3%，實際利用外資超30億美元，連續三年翻番。

2020年最后一天，2020年版海南自由貿易港外商投資準入負面清單發布。27條負面清單條目，與全國和自貿試驗區外資準入負面清單相比進一步縮減，充分展現推進更高水平對外開放的信心和決心。

圍繞重點領域、關鍵環節 制度集成創新破解“頑疾”

項目從開工到交付只用不到3個月時間，讓海口江東新區1.5級企業港項目（一期）負責人張博感受到不一樣的“江東速度”。

4月10日，海南自貿港發布第十二批制度創新案例，江東新區推出的行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批位列其中，該項創新讓園區審批時限壓縮80%。

3年來，海南以“刀刃向內”的決心和勇氣，下大氣力破除體制機制弊端，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破。

3年，海南共發布12批116項制度創新案例。其中，在全國率先推行的商事登記“全省通辦”，實現企業設立、公積金和社保登記、刻章和稅務發票申領等事項“一站式”辦理，企業開辦時間壓縮至2天，申請材料和時間壓減75%。

營商環境的優化，帶來市場活力的釋放。3年來，海南新增市場主體約76萬戶，超過過去30年的總和。

破除過度依賴房地產這個“頑疾”，是海南自貿港建設必須邁過的一道坎。

實施“全域限購”等房地產調控措施，確保房地產市場平穩運行；加快實施新一輪分稅制財政體制方案，取消12個市縣GDP、工業產值、固定資產投資考核，倒逼市縣產業轉型升級，海南以改革創新治理“路徑依賴”。

3年來，在房地產投資占比及房地產稅收占比均大幅下降的同時，海南地方生產總值和稅收穩定增長，2020年服務業對經濟增長貢獻率達95.8%。

補齊醫療、教育等民生短板，是自貿港建設的題中之義。

3年來，海南持續引進優質醫療資源，已與省外49家優質醫院和醫學院校開展合作，“1小時三級醫院服務圈”覆蓋全省；加快建設國際教育創新島步伐，累計簽約引進36所國內外知名高校。

到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系；到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港……

藍圖已經繪就，海南自貿港正滿帆遠航。