黨的十九屆五中全會通過的規劃《建議》提出，“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節”“健全現代流通體系”“降低企業流通成本”。習近平總書記在中央財經委員會第八次會議上也指出，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供有力支撐。流通連接生產與消費，流通體系是現代產業體系的重要組成部分。流通水平很大程度決定著國內大循環、國內國際雙循環的速度與質量。在全球連接與流動受阻放緩的形勢下，加快推動流通高質量發展，具有重大的現實意義。

流通體系建設取得顯著進展

經過改革開放40多年發展，我國已經成為流通大國，在全球流通格局中占據重要地位。2019年，社會消費品零售總額411649億元，實物商品網上零售額85239億元，社會物流總額298萬億元，均位居世界前列。流通方式、結構、流向、形態等都發生了根本性變化，形成了“多主體、多渠道、多業態、多模式”的格局。但要看到，流通發展仍然明顯滯后于工業化、數字化、市場化、城市化、全球化進程，粗放式發展特征明顯，存在不少斷點、堵點、盲點與痛點，在一定程度上制約著生產與消費，影響到經濟運行效率，使流通在國民經濟大循環中的橋梁紐帶作用難以充分發揮。

流通體系不夠完善。流通網絡布局不夠合理。農村流通體系發展滯后，農產品產銷對接不暢，工業流通體系不夠發達，城鄉流通體系相對分割，應急物資儲備體系尚不健全，跨國流通體系缺乏主導力。

流通結構不夠合理。傳統流通模式比重高，環節多、主體多，規模化、組織化程度不高，集約化、精細化、個性化不足。流通與工業農業聯動不足，供應鏈一體化水平低。農產品批發市場功能單一，大宗商品流通數字化水平不高，流通大數據平臺尚未建立。傳統流通發展缺乏活力，線上與線下交易發展不平衡。冷鏈物流、航空物流、醫藥物流、應急物流短板明顯。

流通效率較低。2019年社會物流總費用占GDP的比率為14.7%，高出發達國家一倍。物流成本高成為制約制造業由大變強、解決“三農”問題的瓶頸。大宗商品庫存偏高，規模以上工業企業存貨率約為10%，遠高于西方發達國家5%的水平。工業企業的流動資本周轉次數只有2.5次，遠低于日本和德國9—10次的水平。國際大宗商品采購價格、銷售價格缺乏話語權。

市場不夠規范成熟。統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代市場體系尚未形成。國內國際、線上線下、期貨現貨市場之間相對割裂，區域城鄉市場發展不均衡。市場主體小、散、弱，缺乏龍頭帶動作用，缺乏有較強影響力的大型本地流通企業，缺少具有較強資源整合能力和影響力的大宗商品流通平臺。市場秩序比較混亂，過度競爭，缺乏合作、開放、共享。招標采購不規范，“劣幣驅逐良幣”。標準化程度低，缺乏標準分級。誠信缺失，假冒偽劣屢禁不止。大型數字化平臺利用壟斷力量損害中小商家利益。

國內外多重趨勢將重塑流通的未來

全球競爭要求流通在保障供應鏈安全中發揮重要作用。全球格局呈現重大變化，大國競爭加劇，國家間、地區間、企業間競爭已演變成供應鏈競爭。經濟能否持續發展的重要條件是供應鏈能否安全高效，資源和產品能否有效流動。我國發展將面臨外部不確定性與挑戰，這就要求流通在多元采購、戰略儲備、平衡價格、保障供應、開拓市場等方面發揮更強的連接、紐帶、滲透作用。

生產與消費方式變革要求流通與生產、消費高效連接。隨著人們生活水平提高，消費行為從原來單純追求溫飽型或數量型，向追求消費價值多元化、個性化轉變，生產從大規模制造向精益制造、準時制造和個性化制造發展，要求流通必須著眼于制造與消費模式的最終需求，提高響應能力和效率。生產與交換、生產與流通相互融合，使現代流通延伸到生產每個環節，生產過程成為流通過程。特別是線上消費、個性化消費等對流通方式提出更具個性、更高時效、更好體驗的要求，驅動著生產方式變革。

區域與城鄉一體化要求流通共享化。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域經濟一體化要求地區流通基礎設施互聯互通。城市群、都市圈、城市帶、大中小城市協同、鄉村振興等要求流通體現出更多共享性，如信息共享、物流共享、運輸共享等。同城化和城鄉一體化將加速流通體系共享化進程。

數字化加速流通效率變革。數字技術、智能技術將重構商流、物流、信息流、資金流體系，對流通組織方式、資源配置方式、服務功能帶來深刻影響，促進流通數字化、智能化步伐，數字化連接能力流動能力大大增強。

推動流通高質量發展

推動流通高質量發展要遵循流通發展規律，以促進產銷對接、供需匹配為出發點，以完善體系、合理布局、優化結構、增強功能為主線，統籌城鄉、地區、國內外流通網絡發展，統籌傳統模式升級與新興模式培育發展，覆蓋盲點、連接斷點、疏通堵點、消除痛點，促進流通與生產、消費連接，形成靈活多樣的產銷模式，打通微循環、小循環、中循環、大循環，建設國內大市場，增強國際連接力、滲透力、影響力、控制力、競爭力，保障供應鏈安全，推動產業與消費升級，構建規范有序、合作共贏的經濟生態，為國內大循環、國內國際雙循環提供強大紐帶與支撐。

從國家戰略和維護經濟安全高度重視流通發展。進一步明確流通在國民經濟中的基礎性、先導性地位，改變重生產輕流通的狀況。統籌生產、流通、消費發展，制定現代流通發展中長期戰略與規劃，加強頂層設計為流通發展指明方向。加強流通理論研究與學科建設。

完善流通體系，優化流通結構。構建“國際網絡—國內骨干網絡—國內支線網絡—國內末端網絡”有機結合的現代大流通網絡。統籌規劃全國流通網絡建設，推動區域、城鄉協調發展，推動流通網絡互聯互通。加強流通樞紐城市建設，優化基礎設施和服務網點布局。完善縣、鄉、村三級農村流通服務體系。加大對流通企業境外投資的支持，統籌規劃境外流通網絡建設，推動國內流通渠道向境外延伸，打造全球供應鏈體系。

加快流通創新，為生產生活創造更大價值。圍繞生產與消費需求，充分發揮流通對工業、農業、商貿等在信息服務、產品策劃、深度開發、拓寬市場等方面的作用。做強做優流通主體，提升流通服務功能，推動流通與制造、消費融合發展。加快新業態發展，激發數字流通活力。推進“互聯網+流通”“智能+流通”發展。推動城鄉統一大市場建設，搞活生產資料和生活資料流通。加大新基建在流通中的應用，建設流通大數據中心，利用大數據加強市場分析與拓展。

加快現代物流發展，提高物流效率。建設適應農業現代化、制造業升級、電子商務發展需要的社會化物流體系。構建干線、支線、末端物流體系。促進物流資源互聯互通。推進第三方物流，提高物流專業化水平。加強冷鏈物流建設，促進農產品冷鏈物流發展。抓好城市配送體系建設，解決“最后一公里”貨車進城難問題。加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動貨運物流化、供應鏈化。構建海陸空一體的國際交通運輸體系，布局全球物流網絡。

發揮優勢企業作用，打造高效供應鏈，提升供應鏈現代化水平。倡導供應鏈理念，支持優勢流通企業、物流企業與生產企業面向最終用戶，形成互利共贏的戰略合作關系，實施供應鏈一體化運作。根據不同產業發展要求以及常態、應急狀態分業分類制定供應鏈發展戰略。加快數字技術與供應鏈的融合，積極推進供應鏈的創新與應用。

深化流通體制改革，規范流通秩序。構建國家、行業、團體、地方和企業等相互配套、補充的流通標準體系，推廣商品與服務標準分級。推動流通信用體系建設，加強信用信息采集與互聯互通，完善信用評估體系。加強政府在質量、服務、競爭行為、壟斷、失信、招標采購等方面的監管。加快修訂《中華人民共和國反壟斷法》，防范大型數字化平臺利用數據、流量、技術等優勢損害中小企業利益。

（作者系中國國際發展知識中心副主任、研究員）