目前世界貿(mào)易90%的運輸量，都是通過海上運輸完成的。正是因為有了海員們行駛著滿載貨物的船只穿梭忙碌在世界各地港口，才支撐了世界各地經(jīng)濟發(fā)展和人民日常生活。

4月6日，中國海員工會成立100周年紀念大會在廣州市第一次全國勞動大會舊址召開，意味著中國海員組織已走過百年。而不久前，蘇伊士運河發(fā)生的貨船擱淺事故因影響了全球四分之一的集裝箱運輸，也引發(fā)了社會對海運行業(yè)關注，同時讓這一行業(yè)的執(zhí)行者——海員廣受注意。

海員是人們在日常生活中很少接觸到的群體。但要知道，目前世界貿(mào)易90%的運輸量，都是通過海上運輸完成的。正是因為有了海員們行駛著滿載貨物的船只穿梭忙碌在世界各地港口，才支撐了世界各地經(jīng)濟發(fā)展和人民日常生活。

近年來，為了更好地發(fā)展我國的海運事業(yè)，保障海員的勞動和經(jīng)濟權益，不少政協(xié)委員以及中國海員建設工會都曾為這一群體建言獻策。

政協(xié)委員：為海員減稅建言，為人才儲備獻策

海上運輸承載了世界貿(mào)易90%的運輸量，這讓水運職工是一個既特殊又辛苦的職業(yè)。他們的工作場所遠離陸地、遠離家人，一上船往往就要連續(xù)工作七八個月，遇到惡劣天氣或者特殊航線，還要24小時堅守崗位。面對艱苦的工作環(huán)境，如何才能穩(wěn)定海員隊伍，提升海員職業(yè)的吸引力，從而促進我國海運業(yè)健康有序發(fā)展？提高海員的收入無疑是重要舉措之一。

由于海員一年里的絕大多數(shù)時間都在海上工作，很難享受陸地的公共資源。因此根據(jù)國際慣例，絕大多數(shù)國家或地區(qū)都制定了海員稅收的減免政策。1999年，我國曾經(jīng)為海員制定了遠高于陸地職工的4800元個稅起征點，但此后，陸地職工個稅起征點標準做過幾次調(diào)整，但海員個人所得稅標準一直未變，使得海員的個稅起征點逐漸和陸地職工相比已無任何優(yōu)惠。為此，不少全國政協(xié)委員都在為推動海員減稅建言。

早在2016年，第十二屆全國政協(xié)委員、原中國海運集團董事長李紹德就提出提案，建議國家對高級船員和其他技術業(yè)務骨干發(fā)放政府特殊津貼；或者由相關地方政府根據(jù)建設航運中心的地位和自身條件，對海員個人所得稅給予優(yōu)惠，提高海員的經(jīng)濟和社會地位。

2018年，全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸股份有限公司董事長高彥明提交提案認為，海員個稅是按年所得計算繳稅的，海員一般一次要在船工作8個月甚至更久，這一年的工資就看似較高，但第二年往往在家休假，就可能沒什么收入。因此建議有關部門解決海員免征個稅的問題，保障整個中國海員隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

2019年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國海員建設工會原主席丁小崗再次向大會提交了《關于建議出臺海員個人所得稅減免政策的提案》。他認為，當前海員稅收政策與航運事業(yè)發(fā)展目標不適應，帶來一系列不利影響。建議將海員的個人所得稅起征點由現(xiàn)在的5000元提高到3萬元；同時，對基于海上工作特殊性而發(fā)放的特殊津貼項目，免征個人所得稅；制定合理的海上工作稅收獎勵期限，針對1個納稅年度內(nèi)連續(xù)在海上工作超過一定期限的海員，給予個人所得稅返還獎勵。

通過各方面努力，2019年11月，國務院常務會議通過了海員稅收減免政策。政策決定：從2020年起，一年在船超過183天的遠洋船員，工資收入減半征收個人所得稅。

經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。我國外貿(mào)運輸90%以上靠海運完成，就必須要建設一支高素質(zhì)的船員隊伍。在2020年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國航海學會理事會理事長何建中十分關注我國船員隊伍的建設問題。

何建中介紹，雖然我國船員總數(shù)位居世界首位，但船員隊伍結(jié)構(gòu)老化、后繼乏人且質(zhì)量不高等問題十分突出。有關部門統(tǒng)計，2010年全國航海類專業(yè)招生是5萬多人，到2018年全國航海類專業(yè)招生不足1.6萬人，近兩年航海類專業(yè)畢業(yè)生上船率不到50%。為此，何建中建議加強船員隊伍建設要從質(zhì)量上把關，從市場上引導，從制度上扶持，加強行業(yè)管理，調(diào)動社會力量，落實企業(yè)責任，打好“組合拳”，努力建設高素質(zhì)船員隊伍，服務交通強國、航運強國戰(zhàn)略。同時，加強青少年的航海知識教育，為海洋強國建設提供智力支撐和人才支撐。

對于海洋人才隊伍建設，全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東也曾提出提案建議，要重視海洋文化、航海文化宣傳。希望通過廣泛宣傳海洋文化與制定科學的海員立法制度，真正建立起一支具有國際化視野、創(chuàng)新能力和復合能力的高素質(zhì)航海人才隊伍。全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)劉功臣則建議，應大力發(fā)展并不斷擴大海員外派勞務，在擴大國內(nèi)就業(yè)的同時，吸引更多優(yōu)秀青年從事海員職業(yè)。

中國海員建設工會：做好保障，讓海員再無后顧之憂

因為工作的特殊性，包括海員在內(nèi)的水運職工，普遍都有工作時間長、職業(yè)風險大、流動地域廣、技能要求高的特點。除了政協(xié)委員，為了保障海員的各項權益，近年來，中國海員建設工會也做了很多保障工作，讓海員在工作時再無后顧之憂。

根據(jù)水運職工的工作特別，中國海員建設工會把職工小家建在船員的家屬中間，幫助船員家庭解決急事、難事。多年來，工會一直堅持開展船員家屬聯(lián)絡站建設，現(xiàn)在全國大約有260個船員家屬聯(lián)絡站。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，湖北地區(qū)的家屬聯(lián)絡站為在外船員的家屬解決了很多生活上的困難，比如提供生活物資、幫助照顧產(chǎn)婦等。除了在陸地上建有海員俱樂部和海員之家，中國海員建設工會還在一些船上建立了海上職工書屋，通過這些設施和服務，豐富船員業(yè)余生活。此外，還有一些海員俱樂部主動拓展服務內(nèi)容：汕頭國際海員俱樂部為船員提供了代收快遞服務，方便了船員和家屬的生活；煙臺、青島、大連的國際海員俱樂部，開通了海員就醫(yī)綠色通道和緊急醫(yī)療救助服務，大大減少了生病船員從船上到醫(yī)院的轉(zhuǎn)運和救治時間。

除了在生活上為水運職工提供便利，中國海員建設工會還積極為他們爭取各項經(jīng)濟權益。

船員是一個高度國際化的行業(yè)，也是唯一一個由國際勞工組織制定最低工資標準的行業(yè)。從1999年和2009年開始，中國海員建設工會分別與挪威船東協(xié)會和中國船東協(xié)會開展了集體協(xié)商。從2020年起，外派挪威船員最低基薪上漲1%，從2021年起再上漲2%；通過與中國船東協(xié)會協(xié)商，中國船員最低基薪從2020年起直接上漲4%。除了工資外，針對船員職工的工作特點，中國海員建設工會還會對船員的超期服務補貼、傷亡賠償和伙食費標準進行協(xié)商。2020年，中國船員集體協(xié)議和中挪海員集體協(xié)議中，關于船員傷亡賠償?shù)臉藴识加幸欢ǚ忍岣撸?021年起，中國船員最低伙食費標準每天上漲1美元……這些看似“不起眼”的標準提高，其實都為船上的普通船員提供了基本的待遇和保障。