中央部委接連“立規” 執法屢現頂格罰單

平臺經濟新一輪反壟斷大幕開啟

中央財經委員會第九次會議日前召開，促進平臺經濟健康發展成為重要議題。“從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發”“堅持發展和規范并重”……此次會議對于平臺經濟的“把脈”“立規”釋放重要信號，引發業內高度關注。

值得注意的是，近段時間，平臺經濟強監管信號持續釋放。國務院反壟斷委員會、國家市場監管總局等相關部門頻頻發聲，圍繞平臺經濟接連出臺多個配套文件，反壟斷執法機構也密集“亮劍”，屢屢開出頂格罰單。業內指出，推動平臺經濟健康發展，鼓勵創新和加強監管不可偏廢，作為關鍵發力點，強化反壟斷仍是重頭戲，包括加快修訂反壟斷法等在內的多項重要舉措有望密集落地。

去年末，中央經濟工作會議提出 “強化反壟斷和防止資本無序擴張”，并對平臺企業依法規范發展作出明確部署。平臺經濟新一輪反壟斷大幕自此開啟。

今年以來，平臺經濟強監管信號持續釋放。年初印發的《建設高標準市場體系行動方案》，明確加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。政府工作報告指出，國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

中央財經委員會第九次會議重點研究促進平臺經濟健康發展問題，從構筑國家競爭新優勢的戰略高度出發，釋放了發展和規范并重、加強平臺各市場主體權益保護、金融活動要全部納入金融監管、為高質量發展和高品質生活服務等重磅信號。會議特別強調“促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張”，進一步明確要“提升監管能力和水平，優化監管框架，實現事前事中事后全鏈條監管，充實反壟斷監管力量，增強監管權威性”。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，我國已進入高質量發展階段，加快構建高標準市場體系，不僅在于營造良好的公平競爭氛圍，更要構建服務消費者的良性市場競爭政策，避免平臺利用市場支配地位威脅消費者權益和扭曲市場。把平臺經濟健康發展作為重點任務，凸現我國在競爭政策方面邁出堅實步伐。將平臺經濟作為反壟斷的發力點，完善反壟斷規則制度，有利于推動平臺經濟更好走在規范健康發展軌道上。

近段時間，相關部門圍繞平臺經濟密集出臺系列配套政策。2月7日，國務院反壟斷委員會制定發布《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，釋放互聯網平臺不是反壟斷法外之地的信號。3月15日，市場監管總局制定出臺《網絡交易監督管理辦法》，提出嚴禁平臺強制“二選一”等舉措。還針對虛構交易、誤導性展示評價、虛構流量數據等新型不正當競爭行為進行了明確規制。

在行動層面，近期相關執法機構也密集亮劍。3月16日消息，市場監管總局近日對提升直播帶貨平臺產品質量開展行政指導。3月12日，市場監管總局發布消息稱，依法對互聯網領域十起違法實施經營者集中案作出行政處罰決定，涉及騰訊、百度等在內的10家公司分別被處以50萬元的頂格罰單。

3月3日，市場監管總局對橙心優選、多多買菜、美團優選、十薈團、食享會等五家社區團購企業不正當價格行為作出行政處罰，共計650萬元。

業內普遍認為，當前平臺經濟已迎來強監管時代。中國政法大學經濟法研究所所長張欽昱對《經濟參考報》記者表示，今年以來中央各部門密集部署規范平臺經濟行為，積極回應消費者、經營者等多方需求，表明了政府規制平臺經營者反競爭行為的決心。強化平臺經濟反壟斷，對優化平臺經濟內部治理提出了更高要求。肅清平臺經濟中的不公平競爭行為，為廣大中小企業營造了公平競爭的市場環境，對維護消費者權益具有積極作用。

值得關注的是，作為反壟斷法律制度體系的重中之重，《反壟斷法》也在加緊修訂中。全國人大常委會法工委明確表示，《反壟斷法》是2021年重點立法工作對象之一。

在專家看來，如何將平臺經濟的規制加入《反壟斷法》的修法是今年的重中之重。“平臺經濟因為相關市場難以界定，支配地位的認定存在較多梗阻，更使得《反壟斷法》在修訂過程中如何規制平臺經濟，成為人們關注的焦點。”張欽昱說。

地方也在積極部署，例如廣東提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張，制定平臺經濟創新合規發展工作意見。

在專家看來，下一步需要健全完善規則制度，提升監管能力和水平。劉向東表示，規范平臺經濟健康發展，首要是建章立制，制定具有引領性的規則制度，同時利用大數據等信息技術手段，在平臺經濟健康發展方面發揮有效的監管，防患于未然。

張欽昱表示，在平臺經濟監管中，要堅持包容審慎監管原則，理清市場與政府的界限，促進競爭與創新良性互動。一方面可以通過制定網絡交易平臺責任清單，壓實平臺責任，充分發揮平臺經濟內部自我約束機制。

另一方面監管機關可以通過制定彈性平臺經濟反壟斷條款、指導性規劃等，對平臺經營者加以引導、輔導、勸告、提醒、約談。此外，提升電子商務經營者與用戶消費者維護正當權益和平臺秩序的意識，充分發揮消費者協會等社會組織規范平臺經濟的積極作用，實現政府監管、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學法學院競爭法研究中心主任張晨穎對《經濟參考報》記者表示，“十四五”開局之年，構建公平市場競爭環境，完善重點領域施行反壟斷法的具體規則，優化反壟斷法律制度體系仍是重頭戲。我國將加快推進《反壟斷法》修訂工作，加強重點領域的反壟斷執法。平臺企業本身也應當提高經營的合規意識，利用好平臺特性、平臺資源為科技創新提供支持。（記者 班娟娟 郭倩）