糧食產能首成約束性指標：守護我國農業基本盤

■ 觀察家·關注“十四五”規劃系列評論

糧食是經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”，面對嚴峻復雜的疫情和世界形勢，穩定糧食產能更具特殊意義。

近日，“十四五”規劃綱要正式表決通過。綱要首次設立了安全保障類指標，其中包括糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標，這兩個指標也都是首次列入五年規劃。

糧食是經濟社會發展的“壓艙石”和“穩定器”，面對嚴峻復雜的疫情和世界形勢，穩定糧食產能更具特殊意義。此前，習近平總書記和中央“一號文件”也都強調，今后糧食安全要實行黨政同責，意味著糧食生產在經濟社會發展全局中的重要性進一步凸顯。

我國糧食穩產保供具備堅實基礎

此次綱要把糧食的綜合生產能力指標定為年產量6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上。我國糧食已保持“十七連豐”，尤其近6年來的年產量一直穩定在1.3萬億斤以上。從這個角度說，這是一個常規目標。

產量達到1.3萬億斤，意味著14億中國人人均占有糧食達到470公斤，遠遠超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。有此基礎，我們就不但能夠吃飽吃好，還能夠比較從容地利用國際國內兩個市場、兩種資源，確保“雙循環”新發展格局順利形成。

而糧食穩產保供的基礎則是土地。多年來我們在耕地保護方面下了不小的功夫，特別是高標準農田建設已見成效，糧食生產也有了底氣。此外，雖然還面臨種源“卡脖子”問題，但目前，我國水稻、小麥兩大口糧作物完全是自主選育品種，雜交水稻畝產潛力更是突破1000公斤并保持國際領先。

借用農業農村部部長唐仁健的話說，我們的糧食安全完全有保障，我們完全能端穩我們中國人的飯碗！

保糧食安全不能忽視市場機制作用

在熱播劇《大明王朝》中，曾有明朝嘉靖年間推行“改稻為桑”的片段。實際上，明清時期在江南地區廣泛出現了以蠶桑生產部分替代水稻種植的情況，盡管這是一種勞動投入過密化的安排——以原來9-10倍的勞動換取不過3-4倍的凈收入。

講這個故事是為了說明，農民自己最清楚如何配置資源，他們會在市場機制作用下作出合理的生產安排，不需要政府過度干預。保證糧食產能，要盡量少用行政化的手段，依靠法治和市場框架完全能夠實現。

當然，保糧食生產也須壓實責任，國家要向各省下達糧食面積和產量任務。但一些地方不顧土地和產能的實際，搞平衡、搞攤派，甚至以保糧食生產為名，要求農民將合法種植的經濟林果鏟除，改種糧食。這些都是不切實際也不合法的做法，損害基層農民利益，也無益于糧食生產。落實糧食生產任務，主要是杜絕毀壞挪用基本農田的行為。

現在1.3萬億斤的產量，還是在土地細碎化仍較嚴重、技術擴散效率不高、大量小農戶低效生產的條件下實現的。如果市場機制到位，專業農戶能夠迅速崛起，未來我們糧食的增產潛力還相當大。這一點一定要有信心。

形成有利糧食生產的國土空間格局

針對糧食綜合生產能力的約束性指標，此次綱要也配套了相關政策安排，其中最重要的就是優化國土空間開發保護，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。其中，對農產品主產區的布局，將直接影響到糧食生產能力提升。

比如，綱要提出推動農業生產向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚。這有利于實現規模化、連片化種植，也有利于技術擴散和區域分工的高效實現。如在此類地區劃定連片的基本農田保護區，還能減少基本農田保護和監督的行政成本。

綱要還提出合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設，也具有重要戰略意義。

經濟地理學上的研究認為，距離中小城市30分鐘車程的農村地區各方面活力會較高。但隨著人口大量外流，這兩類地區的縣鄉村都在趨于收縮甚至空心化。加強農產品主產區的縣城建設，推動人口和服務向縣城集中，將收縮的鎮村打造為專業農莊，有利于形成合理的城鄉空間布局，從而為農業生產能力提升奠定長期基礎。

□陳明（中國社會科學院政治學研究所副研究員）