人民政協網北京3月12日電（記者   張春莉） “根據當前我國法律等有關規定，外國人在華工作需向科技部門申請工作許可和向公安機關出入境管理部門申請工作類居留許可。完成上述程序需要先后跑兩個部門，分別提交兩次材料，前后等待兩次審批，程序繁雜、耗時較長。”全國人大代表廖虹宇表示，雖然海南在改進外國人辦理工作證件方面先行先試，建立了外國人工作和居留許可聯審聯檢政務服務。但外國人在海南工作的管理職能仍分散在科技、公安兩個部門，且由于外國人工作、居留許可屬中央事權，地方科技和公安機關仍無法從根本上建立起外國人工作、居留一體化的許可制度。建議從國家層面研究制定外國人工作、居留許可“兩證合一”制度，可在海南先行先試，條件成熟后復制、推廣至全國。

廖虹宇認為，在海南試點具備下述條件：一是海南自由貿易港建設順利開局，在外國人來海南工作、居留許可審批方面應領先創新、先行先試。二是海南的外國人基數小，可在海南先行先試，條件成熟后復制、推廣至全國。三是可借鑒國外經驗，在發達國家和地區，外國人工作證件辦理主要由一個政府部門受理，如美國公民與移民服務局、澳大利亞移民和公民部、日本厚生勞動省、韓國就業和勞工部、香港特別行政區勞工處等。

為此，廖虹宇代表建議：

一、 建議由科技部、國家移民管理局研究制定外國人工作、居留許可“兩證合一”制度試點方案，將外國人工作、居留管理權限歸口至國家移民管理局，經國務院批準同意后，將試點方案印發海南執行。

二、 實施外國人工作、居留許可“兩證合一”制度試點后，在海南工作的外國人無需申請工作、居留許可兩個證件，只需由公安機關出入境管理部門簽發相關證件后即可在海南工作，并由公安機關出入境管理部門做好后續服務管理工作。