人民政協網北京3月10日電 科技創新靠人才。激發人才創新活力應深化收入分配制度改革，增加以知識價值為導向，推動知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配。股權激勵是國際上通行的現代企業吸引留住優秀人才，將個人利益與企業發展緊密聯系，形成勞動者與所有者利益共享的一種長期性激勵機制，可以彌補創業企業發展早期資金不足、員工薪酬不高等劣勢。

伴隨股權激勵制度在我國的發展，與其配套的一系列稅收政策也相繼出臺，現行稅收政策在有序對接資本市場、激發人力資本活力等方面發揮了積極作用，但也存在不少問題，亟需加快改革完善以更好發揮其對高端人才的激勵效果。

通過調研發現，現行股權激勵稅收政策存在諸如非上市公司遞延納稅優惠政策門檻高，實際受益面小等問題，上市公司甚至可能出現股權倒掛現象，弱化了股權激勵作用，以及將境外上市公司員工排除在優惠政策范圍外，一些高科技公司發展受限等現象。

對此，完善我國股權激勵個人所得稅政策，有助于激發人才創新活力，更好發揮企業科技創新主體作用。建議適當放寬非上市公司股權激勵個人所得稅限制條件，包括放寬對非上市公司股權激勵優惠政策享受主體限制。在對海外架構企業強化資金、稅收監管和信息披露的同時，將具有海外架構的中國非上市高科技企業納入股權激勵政策范圍之內；對無論采取直接授予方式，還是通過持股平臺間接授予，均可享受遞延納稅優惠政策；實施分類管理，將授予比例限制從30%放寬到50%，或者允許企業根據自身情況據實享受政策優惠。同時取消“累計”概念，以解決企業人員流動變化帶來的政策“擠出效應”。

在優化上市公司股權激勵個人所得稅政策方面，短期內，被激勵員工行權或解禁時，建議對其股權激勵所得按照“工資薪金所得”計算應納個人所得稅，但暫不繳納，待被激勵員工首次轉讓股票時再課稅，并將遞延納稅期限延長至最長不超過3年。長期改革措施是借鑒國外做法，引入資本利得稅，廢除目前個人轉讓上市公司股票所得暫免征稅政策，根據持有股票時間長短實行差別化稅收待遇，持有時間越長，享受優惠力度越大；相應地對股（權）票轉讓損失，可采取類似于企業所得稅虧損逐年彌補的方式予以扣除。

同時，建議推動香港上市企業進行股權激勵延期納稅優惠政策試點。這既有利于鼓勵海外上市企業回歸，也有利于提升香港資本市場的全球影響力。

（作者系全國政協委員，西安交通大學經濟與金融學院教授李香菊）