各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市政府各部門：

《成都市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2021年2月20日

成都市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）精神，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、 總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆八次全會(huì)和市委十三屆八次全會(huì)精神，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，著力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，持續(xù)提高公共服務(wù)效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感。

二、 實(shí)施范圍

（一）實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省證明事項(xiàng)告知承諾制首批目錄》。證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)行目錄管理，不得隨意增減事項(xiàng)范圍，不得以任何形式新增條件、變相索要證明。

（二）告知承諾制的適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定要求提交證明材料。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

三、 規(guī)范工作流程

（一）編制工作規(guī)程。對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，按照申請(qǐng)、告知、承諾、辦理、核查、監(jiān)管的基本工作流程，編制工作規(guī)程。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門（詳見附件）］

（二）制作告知承諾書格式文本。市政府部門要加強(qiáng)與對(duì)應(yīng)省直部門（單位）溝通，于2021年2月底前，統(tǒng)一制定本系統(tǒng)告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)名稱，設(shè)定依據(jù)，證明內(nèi)容或者許可條件和材料要求，承諾方式以及不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。（責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門）

（三）修改完善辦事指南并公布。市政府部門要加強(qiáng)與對(duì)應(yīng)省直部門（單位）溝通，于2021年2月底前，統(tǒng)一修改本系統(tǒng)與實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)的辦事指南。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。（責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門、市網(wǎng)絡(luò)理政辦）

四、 核查與監(jiān)管要求

（一）加強(qiáng)事中事后核查

1．分類確定核查辦法。針對(duì)證明事項(xiàng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況等因素分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。對(duì)免予核查的證明事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管；對(duì)需要核查的事項(xiàng)，要按照確定的核查方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核查。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

2．建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制。建設(shè)信息共享支撐平臺(tái)，并納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，通過線上跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，串聯(lián)信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢，即辦即核。［責(zé)任單位：市網(wǎng)絡(luò)理政辦、市公安局等市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

3．建立線下協(xié)查機(jī)制。線下函詢請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)查，被函詢請(qǐng)求協(xié)查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

4．開展現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)和應(yīng)用程序等，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時(shí)要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

5．明確不實(shí)承諾責(zé)任。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

（二）加強(qiáng)信用監(jiān)管

1．加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。依托成都市公共信用信息共享平臺(tái)信用承諾管理系統(tǒng)，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加強(qiáng)告知承諾信用信息歸集共享，建立申請(qǐng)人誠信檔案。行政機(jī)關(guān)要及時(shí)向成都市公共信用信息共享平臺(tái)共享告知承諾工作信息，便于平臺(tái)歸集公示。［責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦、實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

2．建立告知承諾失信人名單管理制度。依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，明確納入告知承諾失信人名單的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴處理機(jī)制等，明確失信懲戒措施和信用修復(fù)、退出失信人名單機(jī)制。［責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

3．開展失信懲戒。根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級(jí)，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。對(duì)存在虛假承諾行為且被納入虛假承諾名單管理的申請(qǐng)人，及時(shí)向其他部門（單位）通報(bào)。［責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1．強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。辦理依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)過程中，嚴(yán)格履行對(duì)申請(qǐng)人的指導(dǎo)提醒義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)誠信理念宣傳教育。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

2．實(shí)施承諾退出機(jī)制。在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理，重新計(jì)算辦理時(shí)限。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

3．建立告知承諾書公示制度。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大、核查周期長(zhǎng)，且不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，依法通過政務(wù)服務(wù)大廳公示欄、門戶網(wǎng)站或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。［責(zé)任單位：實(shí)行告知承諾制的市政府部門、市網(wǎng)絡(luò)理政辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）］

五、 組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，建立由主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)處（科）室和經(jīng)辦人員具體抓的工作機(jī)制。建立審計(jì)、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。市政府相關(guān)部門要及時(shí)在各自門戶網(wǎng)站鏈接省直部門公布的證明事項(xiàng)保留目錄。

（二）加強(qiáng)督促檢查。證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)情況將納入法治政府建設(shè)和目標(biāo)（績(jī)效）考評(píng)內(nèi)容。對(duì)工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法處理。建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制，屬于合理容錯(cuò)情形的，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)各部門要以門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、電視臺(tái)、新媒體等為載體，進(jìn)行全方位宣傳、全業(yè)務(wù)解讀，及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，擴(kuò)大知曉度、提升影響面，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

省政府確定的其他批次實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，參照本實(shí)施方案執(zhí)行。