人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 常歌 付裕） 近些年，隨著禁牧舍飼政策的實(shí)施，尤其在內(nèi)蒙古的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的交界地區(qū)，牲畜越養(yǎng)越多，放牧草場(chǎng)有限，無序放牧偷牧?xí)r有發(fā)生，邊界地帶的草原不堪重負(fù)，草畜矛盾、人與自然的矛盾突出。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席劉新樂在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是農(nóng)牧交錯(cuò)帶土壤侵蝕較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，草畜矛盾、人與自然的矛盾突出，加之氣候呈現(xiàn)波動(dòng)性變化，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)也同時(shí)呈現(xiàn)波動(dòng)性交替，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)情況，特別是在農(nóng)業(yè)比重較大地區(qū)，土地連年耕種，沒有休養(yǎng)機(jī)會(huì)。

農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力不高 農(nóng)牧民生活水平偏低

在內(nèi)蒙古農(nóng)牧交錯(cuò)帶地區(qū)，由于水資源缺乏、農(nóng)業(yè)水澆地少、旱地生產(chǎn)力低。劉新樂表示，特別是陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶地下水資源十分貧乏，加之多年不合理的土地利用方式，造成土地沙化、鹽漬化和退化。即使是水澆地，近年來由于水量不夠，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。

由于受地理和氣候條件影響，該區(qū)域糧食單產(chǎn)不高且不穩(wěn)定，旱地畝產(chǎn)僅100斤左右。有的農(nóng)戶隨意擴(kuò)大種植面積，加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給增加往往導(dǎo)致價(jià)格降低，增產(chǎn)對(duì)增收的作用并不明顯。

因此，農(nóng)牧交錯(cuò)帶的農(nóng)牧戶人均生產(chǎn)總值總體低于自治區(qū)人均生產(chǎn)總值。農(nóng)牧戶中從事養(yǎng)殖的收入較高，從事種植業(yè)的收入相對(duì)較低且不穩(wěn)定，果農(nóng)易受市場(chǎng)行情影響，收入不穩(wěn)定。劉新樂在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)牧戶生活情況來看，偏重牧業(yè)生產(chǎn)的旗縣好于偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旗縣，養(yǎng)殖農(nóng)牧戶生活狀況好于種植農(nóng)牧戶的狀況。

構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展互相促進(jìn)的良性格局

“要全面加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。”劉新樂表示，天然草原需要嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧制度，核實(shí)草場(chǎng)載畜量，全面推行草畜平衡。轉(zhuǎn)變草原利用方式，推行放牧與舍飼相結(jié)合的規(guī)模養(yǎng)殖模式，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)家庭牧場(chǎng)。

同時(shí)，要深入實(shí)施新一輪京津風(fēng)沙源治理工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，開展補(bǔ)播改良和生物災(zāi)害防控，加快退化草原植被恢復(fù)。拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，引入生態(tài)置換理念，國(guó)家撥付草原生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)貼，針對(duì)防風(fēng)固沙服務(wù)，建立受益區(qū)對(duì)供給區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度等。

劉新樂建議，盡快構(gòu)建生態(tài)與發(fā)展互相促進(jìn)的良性格局，大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。不僅要加大力度推進(jìn)中低產(chǎn)田退耕還草、引草入田等重大工程，培育高質(zhì)量草牧業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。種植適應(yīng)性強(qiáng)、具有飼草價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的豆科和禾本科優(yōu)良牧草。更要加強(qiáng)貯草庫(kù)（棚）建設(shè)。減少飼草的損失與浪費(fèi)，為精養(yǎng)提供物質(zhì)保障。并適時(shí)構(gòu)建飼草產(chǎn)品質(zhì)量管控和追溯體系。通過土地流轉(zhuǎn)和簽訂合同，將土地流轉(zhuǎn)或承包給草畜生產(chǎn)大戶、有實(shí)力的草業(yè)公司或農(nóng)村合作社種植優(yōu)良牧草，催生一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)。

此外，還需要推動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，推廣良種畜產(chǎn)品。劉新樂建議大力推廣適度規(guī)模的養(yǎng)殖基地與基本農(nóng)田相配套、產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)民增收致富相協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的“種養(yǎng)結(jié)合模式”，將養(yǎng)殖基地納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行“永久性保護(hù)養(yǎng)殖用地模式”。

劉新樂認(rèn)為，還需要借助集體經(jīng)濟(jì)合作社等，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品和特色畜產(chǎn)品。同時(shí)，挖掘保護(hù)本土優(yōu)質(zhì)畜種，適當(dāng)培育改良優(yōu)質(zhì)新品種，鼓勵(lì)企業(yè)依托種羊、種牛繁育中心項(xiàng)目，選育出優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛品種，形成高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地發(fā)展，搭建農(nóng)牧企合作對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧企互利雙贏，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。