人民政協網北京3月9日電（記者 常歌） 內蒙古西遼河流域位于遼河上游，面積12.7萬平方公里，是我國重要的糧食生產區。近年來，由于水資源過度開發和氣候影響，水生態問題異常突出。

據了解，西遼河流域水生態問題已引起中央領導高度關注，全國人大將西遼河水生態問題建議納入2019年重點督辦事項，并組織有關部委進行調研；水利部已將西遼河流域列為全國“量水而行”試點，研究制定《內蒙古西遼河流域“量水而行”以水定需方案》（以下簡稱“方案”），提出了治理對策，并向內蒙古下達了西遼河流域2027年和2030年用水總量、地下水水位和重點河道斷面生態流量泄放3項管控目標，財政部落實了2020年度治理資金1億元。

但是，為從根本上解決西遼河流域水資源水生態問題，全國政協委員吉平建議國家進一步加大支持力度，幫助內蒙古加快實施西遼河流域“量水而行”的試點工作。

經過調研，吉平委員認為，水利部牽頭制定的“方案”是推進內蒙古西遼河流域量水而行工作的科學依據和重要支撐，建議組織相關部委盡快聯合印發“方案”，并由國家發改委牽頭，由水利部、財政部、農業農村部和生態環境部組成西遼河流域“量水而行”推進工作領導小組，從國家層面高位推動“方案”落地實施。

同時，由于內蒙古自治區屬于邊疆少數民族地區，也是我國主要的欠發達地區。西遼河流域內的赤峰市和通遼市為半農半牧區，地方政府財力困難。據測算，完成西遼河流域“量水而行”試點工作，總投資約需135億元。近幾年，為化解債務和精準扶貧等壓力下，地方財力更加困難，僅靠內蒙古地方財力難以實現，吉平建議國家將內蒙古西遼河流域“量水而行”作為全國試點地區，中央財政予以專項資金支持，地方政府適當配套投入，參照華北地區地下水超采區治理模式，國家按照80%資金比例支持，自治區和盟市分別配套10%。

內蒙古西遼河流域的生態問題根源是農業灌溉超采地下水，目前大部分可以采取的措施均已采取，最終必須通過退灌或者退耕來解決?！胺桨浮敝刑岢鰧υ拥纼雀剡M行退減，目前已有部分河道內耕地劃定為基本農田，在耕地保護紅線之內，相關政策的調整需國家有關部委同意認可。吉平建議國家應制定和配套種植結構調整和糧改飼等補貼政策，加大對調整后的作物的補貼力度，激勵農民主動進行種植結構調整。制定退減灌溉補償和耕地輪作政策，完善高效節水長效運行保障機制和政策，為退減灌溉面積等減水措施提供政策依據和長效保障。

在此過程當中，需要適當調減西遼河流域“兩區”面積，適當調整糧食考核指標，國務院《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》中明確，赤峰、通遼劃定玉米生產功能區2000萬畝。預計西遼河實施“量水而行”試點后，將調減地下水灌區玉米種植面積200萬畝、減少糧食產量40億斤以上。吉平建議國家對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的范圍適當進行調整。

此外，需要加大對重大引調水項目及其附屬工程的支持力度?！胺桨浮痹岢龅囊b濟遼調水工程和LXB供水等工程，是緩解西遼河地區水資源短缺的重要舉措，建議國家支持引綽濟遼二期工程和LXB供水工程。

其中，LXB工程屬于國家172項重大水利項目之一，建成后可以為赤峰市、通遼市構建多水源保障體系，提高調入地區的水資源安全保障水平，有效維系西遼河流域水源涵養生態功能。目前工程開工所需支撐性文件已經齊備，建議國家盡快給予批復，并按照西部引調水工程國家補助比例給予資金支持。