人民政協網北京3月7日電 全國政協十三屆四次會議第二次全體會議3月7日（星期日）上午9時在人民大會堂舉行。

民建中央副主席，審計署副審計長 秦博勇：

我國高度重視產業結構調整和產業可持續發展，但過去的產業政策偏重引導產業發展方向、推動產業結構升級、扶持重點產業發展等，而這次新冠疫情則凸顯了加強我國產業鏈安全的重要性。習近平總書記指出，要優化和穩定產業鏈、供應鏈。各地認真貫徹落實習近平總書記關于產業鏈的重要指示，相繼出臺了相關政策措施，取得了一定成效，但也存在一些問題。

一、 產業鏈政策缺乏整體規劃。各地政策的角度、思路、階段性目標和時間規劃上均較為分散，缺乏國家層面整體規劃。

二、 產業政策協同性不足，易導致重復建設。近兩年，我國注冊芯片相關企業有所增加。與此同時，部分規模較大的半導體項目停擺，存在投資扎堆、損失浪費隱患。

三、 過于強調本地產業鏈完整性，忽視區域間合理分工與布局。部分地方存在著產業鏈安全就是產業鏈本土化甚至本地化的錯誤導向，過于強調在本地實現穩鏈、強鏈、延鏈、控鏈和補鏈，發展“小而全”“弱而全”的地方產業體系，搞內部小循環。

針對這些問題，加強規劃引領和統籌協調十分重要，建議：

一、 加強產業鏈整體規劃。從產業鏈的全球化程度、技術依賴度、產品供應鏈等角度，將我國產業鏈劃分為技術驅動型、市場驅動型、全球合作型等類型，分行業精準施策，明確不同類型產業鏈的發展路線圖和具體方案。從國家層面梳理我國重要產業鏈中存在的關鍵短板清單，集中優勢資源，聚焦扶持政策，突出重大項目，實現重點突破。鼓勵各地區根據統一規劃，強化區域優勢，突出區域特色，形成區域分工和協調機制，促進產業鏈在全國的合理布局。

二、 完善產業鏈安全政策體系。國家層面加快制定推動產業鏈現代化、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的考核指標體系、標準體系和激勵機制。指標體系要細化實化，標準體系要強化約束，激勵機制要精準到位。各地政策盡量與該政策體系相匹配，把握和處理好頂層設計與地方主動作為、重點突破與全面推進、地區布局與區域協同等關系。

三、 健全產業鏈跨區域協調機制。推動形成跨區域產業鏈發展的行政協調機制，研究促進產業鏈跨地區分布的稅收和統計體系。以城市群為核心，推動區域之間要素資源一體化流動和配置，在重點城市群形成主導產業集群和關鍵產業鏈。促進科技、金融、產業良性循環，暢通區域間的資金鏈和技術鏈，加速推動科技成果產業化。加速培育產業鏈中的龍頭企業，組建以產業鏈為核心的企業科技創新聯合體，提升產業鏈供應鏈數字化水平。

四、 加強產業鏈安全評估和風險預警。建立國家產業鏈安全評估體系，從產業技術先進性和自主性、供應鏈的多元性和彈性以及市場的可替代性等角度，定期對關鍵產業鏈進行風險監測和安全性評估，形成產業鏈安全性預警系統，為攻堅產業鏈短板提供信息支持，推動構建自主可控、安全高效的現代化產業鏈。

五、 優化產業鏈對外開放環境。落實好外商投資政策，充分發揮自由貿易試驗區等制度優勢，進一步優化營商環境，促進貿易和投資便利化，引導境外優質企業加大對我國產業鏈短板領域和關鍵環節投資力度，推進供給來源多元化，創造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態，提高產業鏈開放性、安全性和可控性。在中心城市群大力發展總部經濟，吸引跨國公司總部和研發中心來華注冊，推動境內外企業在產業鏈上深度融合。推進與境外產業園區的互動合作，加大境外產業園區在供應鏈上的儲備功能。