新華社北京3月6日電 題：播下希望的種子 描繪可期的未來——從全國兩會看2021年中國發(fā)展六大新走向

新華社記者

2021年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。

開局關(guān)系全局，起跑決定后勢。全國兩會上，政府工作報(bào)告一系列新目標(biāo)、一項(xiàng)項(xiàng)新舉措勾勒經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新走向。

2月28日，一艘貨輪在江蘇連云港港東方公司碼頭裝載風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。新華社發(fā)（王春 攝）

走向一：宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

“時隔一年，中國再次設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)”，政府工作報(bào)告引發(fā)外媒廣泛關(guān)注。

“從去年的不設(shè)具體目標(biāo)到今年的6%以上，釋放中國經(jīng)濟(jì)逐步回歸常態(tài)的信號。指標(biāo)設(shè)定與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，對穩(wěn)預(yù)期至關(guān)重要。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任金李委員說。

提交大會審查的計(jì)劃報(bào)告分析，將經(jīng)濟(jì)增速設(shè)為6%以上，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展。

去年一季度，中國經(jīng)濟(jì)同比下滑，此后穩(wěn)步復(fù)蘇、逐季好轉(zhuǎn)，全年GDP實(shí)現(xiàn)2.3%的增長。值得關(guān)注的是，受去年低基數(shù)影響，今年特別是一季度經(jīng)濟(jì)增速會比較高。

“增速大幅回升不意味著經(jīng)濟(jì)大幅好轉(zhuǎn)，微觀主體可能依然比較困難，形成宏觀和微觀的反差。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴委員說，這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

不急轉(zhuǎn)彎——政府工作報(bào)告明確宏觀政策取向，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，強(qiáng)調(diào)保持必要支持力度，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、居民消費(fèi)價格漲幅3%左右、國際收支基本平衡……宏觀調(diào)控目標(biāo)明確，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

面對不確定性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)需要付出更大努力。

在首場“部長通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，目前第三產(chǎn)業(yè)面臨較多問題，中小微企業(yè)面臨困難，各方正合力解決難題。實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)“有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣”。

在浙江省衢州市衢江區(qū)杜澤鎮(zhèn)老街，服裝來料加工小微企業(yè)主周建斌（左一）向信貸人員介紹經(jīng)營情況（2020年9月10日攝）。浙江省擔(dān)保集團(tuán)有限公司推出多項(xiàng)服務(wù)，幫助解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題。新華社記者 黃宗治 攝

走向二：讓市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力

“青山常在、生機(jī)盎然”，報(bào)告里比喻保市場主體的這8個字，引發(fā)代表委員們的強(qiáng)烈共鳴。

“從去年的‘留得青山，贏得未來’，到今年報(bào)告中‘青山’再現(xiàn)，凸顯國家對1億多市場主體的期待與呵護(hù)。”金發(fā)科技董事長袁志敏代表說。

政府工作報(bào)告中，一道道“加減法”釋放暖意：

減——繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%……

加——將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上……

加減之間，彰顯決心。

“去年面對疫情沖擊，一系列減稅降費(fèi)政策幫企業(yè)節(jié)省資金超過1億元。”三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰代表說，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“再幫一把”給市場主體吃下定心丸。

鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢頭，就必須讓市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力。

財(cái)政部部長劉昆表示，各級財(cái)政部門將克服眼前收支壓力，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位，讓企業(yè)有更多的獲得感。

2月24日，在深圳市公共就業(yè)服務(wù)中心舉辦的2021年南粵春暖“穩(wěn)崗留工”專項(xiàng)行動——中小微專場招聘會上，求職人員與企業(yè)招聘人員交流。新華社記者 毛思倩 攝

走向三：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 回應(yīng)民生新關(guān)切

就業(yè)是最大的民生。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)確定為1100萬人以上，比去年多200萬。

中小企業(yè)尚未完全恢復(fù)；高校畢業(yè)生909萬人，再創(chuàng)歷史新高……中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮委員分析，要通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

疫情期間，揚(yáng)州大學(xué)以一系列“云就業(yè)”舉措，贏得畢業(yè)生點(diǎn)贊。校長焦新安代表說，報(bào)告明確一系列穩(wěn)崗助企政策，提出拓寬市場化就業(yè)渠道等，生動詮釋“就業(yè)優(yōu)先”。

民之所望，政之所向。

居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，解決好大城市住房突出問題，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制……報(bào)告列出“民生清單”，回應(yīng)民生新關(guān)切，著力解民憂、紓民困。

幼教老師在遼寧省鳳城市大梨樹村萌芽幼兒園里帶領(lǐng)孩子們游戲（2020年9月9日攝）。新華社記者 姚劍鋒 攝

報(bào)告“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”的內(nèi)容，讓青海省門源縣教育工作者孔慶菊代表印象深刻。她說，要辦好人民滿意的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會。

2月24日，在清華大學(xué)天津高端裝備研究院復(fù)合制造與智能識別研究所，工程師在測試智能識別光學(xué)系統(tǒng)。新華社發(fā)（孫凡越 攝）

走向四：促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

從推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)到實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，再到深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，一系列新部署助力跑出創(chuàng)新“加速度”。

強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究是一大亮點(diǎn)——中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)……

“基礎(chǔ)研究是個慢變量，要有‘十年磨一劍’的精神，要創(chuàng)造條件讓科學(xué)家把冷板凳坐熱。”參與報(bào)告起草的國務(wù)院研究室副主任郭瑋說。

2月23日，在位于保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心的保定諾未科技有限公司，研究人員在實(shí)驗(yàn)室里工作。新華社記者 王曉 攝

促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，才能釋放源源動力。

面對疫情挑戰(zhàn)，面板廠商TCL華星去年凈利潤同比增長超過140%。在TCL董事長李東生代表看來，“逆襲”的關(guān)鍵在于穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和持續(xù)的創(chuàng)新力。

將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100％等新舉措讓李東生振奮。他說：“用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把握未來主動權(quán)。”

1月11日，顧客在杭州一家超市選購水果。新華社發(fā)（龍巍 攝）

走向五：讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，政府投資向民生項(xiàng)目傾斜

擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用尤為關(guān)鍵。去年，在“三駕馬車”中，消費(fèi)恢復(fù)相對緩慢，對經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)向拉動。

多渠道增加居民收入，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)……報(bào)告亮出擴(kuò)消費(fèi)實(shí)招。

“傳統(tǒng)的景區(qū)‘重資產(chǎn)’業(yè)務(wù)受阻，我們布局創(chuàng)意文旅‘輕資產(chǎn)’，項(xiàng)目營收同比增長近兩倍。”無錫靈山文化旅游集團(tuán)董事長吳國平代表說，瞄準(zhǔn)新消費(fèi)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品，未來天地廣闊。

居民在河南省焦作市溫縣一處改造后的小區(qū)內(nèi)休閑（2020年11月15日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（徐宏星 攝）

“錢包鼓起來，消費(fèi)才能跑起來。”在中國東北振興研究院院長趙繼委員看來，要不斷提高消費(fèi)能力,改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)。

有效投資的關(guān)鍵性作用如何施展？除了“兩新一重”建設(shè)外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜。

1995年建成的南京冶山道院小區(qū)被列入當(dāng)?shù)亟衲?08個老舊小區(qū)改造計(jì)劃，小區(qū)居民的微信群里討論熱烈。

江蘇省住建廳廳長周嵐委員說，報(bào)告提出今年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，江蘇將完成1130個，有效投資要更著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

2月27日，村民在貴州省畢節(jié)市黔西縣甘棠鎮(zhèn)大寨村羊肚菌種植基地裝運(yùn)羊肚菌。為鞏固脫貧成效，甘棠鎮(zhèn)采取“社社聯(lián)建”的發(fā)展模式發(fā)展羊肚菌種植，既解決群眾就近務(wù)工，又帶動農(nóng)戶增收。新華社發(fā)（范暉 攝）

走向六：使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

“從對脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期到健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，報(bào)告舉措務(wù)實(shí)精準(zhǔn)。”安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平代表說，鄉(xiāng)村振興不能“貪大求快”，要立足夯實(shí)脫貧成果，分類分層施策。

早春三月，黃淮海平原上，綠油油的麥苗生機(jī)盎然。

在遼寧東亞種業(yè)有限公司種子質(zhì)量檢測中心，工作人員查看玉米種子發(fā)芽實(shí)驗(yàn)結(jié)果（2020年3月16日攝）。新華社記者 楊青 攝

“報(bào)告將‘糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上’列入發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，還特別強(qiáng)調(diào)種子和耕地，抓住了保障糧食安全的要害。”小麥育種專家馬傳喜委員說，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣, 開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，守好農(nóng)業(yè)之“芯”。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭，報(bào)告舉措務(wù)實(shí)切實(shí)。（記者陳煒偉、陳剛、楊玉華、吳雨、張辛欣、何宗渝）