林毅夫委員

高燕委員

房愛卿委員

核心閱讀

■ 如今，在國際舞臺上，我們漸漸不再需要搶話筒。一場會議，如果沒有中國代表發言，主持人還要把話筒“塞”給我們。

■ 14億人口的大國，最終必然要以內部經濟循環為根基。這也是所有大國的共性和規律。

■ 過去我們是出口導向型。出口受了影響，老百姓心里就慌?，F在，我們是以國內大循環為主體，國外發生風吹草動，不會影響我們的基本格局。把這個規律講清楚，可以增強我們的信心。

■ 我們邁上了對外開放的新臺階。隨著外商投資法的實施，我國對外開放正在由商品要素流動性開放向規則等制度性開放轉變。

■ 2020年7月21日，習近平總書記在企業家座談會上強調：

中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。

2020年深秋，上海國家會展中心，現場高朋滿座，線上萬商云集。

華燈初上。中國國家主席習近平第三次以主人身份，通過屏幕，歡迎國內外朋友。

即便新冠肺炎疫情肆虐，第三屆中國國際進口博覽會依然如約開幕。而且，展覽面積又擴大了近3萬平方米。

習近平主席在開幕式致辭中深情地說，中國在確保防疫安全前提下如期舉辦這一全球貿易盛會，體現了中國同世界分享市場機遇、推動世界經濟復蘇的真誠愿望。

2018至2020年，是進博會誕生且全球影響力不斷提升的三年。

這三年，也是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局這一戰略抉擇醞釀、提出、啟動的三年。

國際上有人發出疑問：中國提出內循環為主體，會不會走向封閉？其實只要觀察一下這幾年中國決策層的思想與行為邏輯，就不難得出正確的判斷。

新冠肺炎疫情肆虐的2020年里，中國不僅是全球率先實現經濟正增長的主要經濟體，而且也是實現貿易正增長的主要經濟體。中國仍然是全球第一貿易大國。

從前搶話筒 現在被塞話筒

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。因為40多年以來，中國人民充分享受到了“開門”的好處。

同時，“開門”也實在太不容易了！我們難以忘記：為了加入全球最大經濟朋友圈，中國曾經經歷過一場“史詩級”的談判。

2001年11月，在多哈舉行的世貿組織第四屆部長級會議上，“當會議主席卡邁勒敲響手中的木槌，宣布中國加入世貿審議通過，我們代表團成員全都激動地跳了起來，會場里掌聲雷動，各國代表紛紛向中國代表團表達祝賀?！?0年彈指一揮，但這一幕高燕仍久久難忘。

為了這一天，中國整整用了15年，“黑頭發談成了白頭發”。

今年是中國加入世貿組織20年。今天，談起那時的“不容易”，全國政協委員，中國貿促會黨組書記、會長高燕依然心潮難平：“參與國際大循環，我們曾扮演過搶著發言的‘角色’?！?/p>

時光如電。

入世20年，中國從國際經貿規則制定的旁觀者、跟隨者轉變成為參與者、引領者。今年2月28日，世貿組織發布的《2020年全球主要國家貿易動向》報告顯示，中國2020年出口總額高達179326億元人民幣，占全球出口總額的15.8%，穩居世界第一大出口國地位。

入世20年，那些“狼來了”的“預言”并沒有變成現實，反而起到了鞭策的作用。中國在外循環中越來越強、越來越從容。這一點，全國政協經濟委員會副主任、商務部原副部長房愛卿有深刻體會。2001年時，他擔任國家經貿委貿易市場局副局長。他所在的這個部門對內貿市場情況最了解。

如今，在國際舞臺上，我們漸漸不再需要搶話筒。一場會議，如果沒有中國代表發言，主持人還要把話筒“塞”給我們。

從兩頭在外到內循環為主體

那時的外循環基本特征可以這樣概括——

三句話：需求依靠國外，資金來自國外，科技來自國外。

兩句話：你要啥我做啥，你不要我不做。

一句話：市場和資源兩頭在外。

俗話說，木匠沒有好家具、賣油娘子水梳頭。辛辛苦苦生產的產品，不是為了消費，而是為了賣錢，以維持一日三餐、粗茶淡飯。

從新中國成立，到改革開放初期，中國和中國的老百姓都是這樣。那一階段我國農副產品、礦產品出口，主要是為了換外匯，買急需的設備、技術，擴大生產，盡快擺脫一窮二白的面貌。

如今，中國走到一個新的發展階段。

全國政協常委、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫認為，14億人口的大國，最終必然要以內部經濟循環為根基。這也是所有大國的共性和規律。

中國人均國民總收入已經突破了1萬美元，全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就。老百姓的腰包鼓了，消費水平也上來了。為改善生活，電飯煲、馬桶蓋之類的商品，我們都可以去海外買。從某種意義上講，中國擁有4億多中等收入群體，也是對世界市場最大的貢獻。

黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的轉化就決定了今后生產的目的，不僅是為了滿足擴大再生產，更是為了滿足人民群眾的美好生活需要。

同時，經過新中國成立以來70多年的艱苦奮斗，我們已經建立起世界上獨一無二的最完整的工業體系。

一個是世界上最大的中等收入群體，一個是世界上最全的工業體系，因此有人慨嘆：在時下的中國，什么都能賣得出去，什么都能買得到。

這是一個國家內循環的底氣所在。

內循環這么“硬氣”，是不是就不需要外循環了呢？答案是否定的。不但如此，隨著內循環的不斷暢通，外循環只會越來越大、越來越重要。

所謂外循環，無非是貿易和投資：貿易，我們有買有賣；投資，我們引資，也對外投資。

進博會的成功舉辦，就是最好例證。

進博會只是一個亮點，而中國貿易的全景更加壯闊：海關總署的數據顯示，2020年，我國貨物貿易進出口總值超過32萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。

在第二屆進博會上，習近平主席向國外客人形象地解釋了中國的這一變化：“中國老百姓有一句話，叫作‘世界那么大，我想去看看’。在這里我要說，中國市場這么大，歡迎大家都來看看。”

內循環強信心 外循環抓重點

“過去我們是出口導向型。出口受了影響，老百姓心里就慌?，F在，我們是以國內大循環為主體，國外發生風吹草動，不會影響我們的基本格局。把這個規律講清楚，可以增強我們的信心?！?/p>

2020年底，在一次公開演講中，林毅夫這一“規律信心論”令人難忘。

當時記者就很想追問林院長——當構建新發展格局成為歷史必然，雙循環怎么互動？

“外循環，就是把咱們生產出來的東西賣出去、把錢投出去；把我們缺少的東西買回來，同時吸引外資?！?021年全國兩會如期開幕，記者也如愿在住地找到了林毅夫常委并提問，他如是回答。

換句話說，外循環越通暢，內循環越有質量。

那么，外循環重點是什么？

補齊國內在生產要素方面的短板，進一步賦能國內改革，倒逼提質增效？很需要。

把國內產業中已經形成的核心競爭優勢，在國際舞臺上展示出來？很需要。

把資本投出去，實現全球資源整合？也很需要。

商務部的數據顯示，2020年，我國對外直接投資1329.4億美元，同比增長3.3%。與之相比，聯合國貿發會議的數據顯示，全球外國直接投資（FDI）2020年上半年同比縮水近五成（49%）。

怎么推進這些目標的實現？積極加入各種朋友圈，有備無患。

這樣的例子，林毅夫信手拈來——

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽署，將有利于產品與投資的“走出去”；

去年年底，中歐雙方如期結束了中歐投資協定談判，各方都在期待投資協定能盡快正式簽署和生效，早日惠及中歐雙方企業和民眾；

3月初，中國開始與CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）成員舉行非正式談判；

我國還在積極推動世貿組織改革和功能強化。目前看，由于美國阻撓，世貿組織爭端解決機制的正常運轉都成為急迫的問題了，我們要積極地倡導全球化。

站在國外朋友立場，我們需要做什么？

國外的東西要賣進國內，關稅降低的吸引力是巨大的。

外資企業要進來，我們原來的正面清單變為負面清單，給予外國客商準入前國民待遇。

現在試點的自貿區、自貿港，目的也是有朝一日把成果向全國推行，讓更多外國資金、技術、產品更有序進入中國市場。

“拉手”而不是“松手”

“拆墻”而不是“筑墻”

外循環難點集中在哪里？

當前，全球經濟進入深度調整期，甚至有人認為，全球產業鏈斷的斷，亂的亂，已潰不成軍。

真的如此嗎？

特斯拉，這個從不把自己當車看的“大型移動智能終端”，從動力總成系統、中控系統到電驅系統、充電系統，都得靠全球補給。

再看看特斯拉堪稱“爆表”的年報，你會發現，疫情雖然一度搞亂了人們的心緒，卻從未真正意義上破壞掉任何一條有價值的產業鏈。

而要做到這一點，前提是優化全球貿易游戲規則。

用新任世貿組織總干事恩戈齊·奧孔喬·伊韋阿拉的話說，如果全球唯一一個解決貿易爭端的多邊平臺不能發揮作用，那么成員們制定再多規則也沒有意義。要考慮各方訴求，確保爭端解決機制改革方案可行。

中國的新發展格局也正與時俱進。

“我們邁上了對外開放的新臺階。隨著外商投資法的實施，我國對外開放正在由商品要素流動性開放向規則等制度性開放轉變。”房愛卿邊說，邊給記者列了一張成績表——

比如，實施準入前國民待遇和負面清單制度，為外商企業提供更熟悉更透明更便利更可控的規則，預期明確；

再比如，我們建立了外商促進保護制度，這些都是和國際規則相銜接的。

當然，有成績，也有不足。

房愛卿在2020年底一次公開發言時提出，要梳理國內貿易和對外貿易銜接中的法律障礙，減少對內外貿市場主體的人為割裂。

“比如認證。企業在國外得到認證了，回國還需要再認證，能不能簡化流程、標準化操作？”房愛卿主張，要加速推動內外貿一體化，唯此才能解決中間的障礙。

對此，林毅夫提出，國內，要看自貿區試點的效應；國外，要看能不能克服某些阻撓、消除不理解。

高燕則建議，要定期聽取外貿企業呼聲和訴求，搭建更多貿易促進平臺，提升公共服務水平，加快貿易數字化發展，幫助外貿企業穩訂單拓市場，保障外貿產業鏈供應鏈穩定暢通。

正因為有變量，所以更要有恒心。

2018年11月5日，中國國家主席習近平在首屆進博會開幕式上向客人描繪了上海地理位置：背靠長江水，面向太平洋。

這句話說的不僅僅是地理，指的也不僅僅是上海。

40多天之后，回到北京的習近平出席紀念改革開放40周年大會，并作了重要講話。而那番鏗鏘有力、振聾發聵的講話，久久在太平洋上回蕩。