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浙江武義:“下山脫貧”再升級

2021年02月25日 15:53  |  來源:中國農網
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28年前,浙江武義就開始率先探索“下山脫貧”發(fā)展模式,從 1.0版“就近搬遷下山、解決溫飽問題”,到2.0版“富起來”、“穩(wěn)得住”,直至去年啟動3.0版“居住地、身份、職業(yè)一起換,解決高品質生活問題”,迄今為止,全縣已有5萬多山民搬遷下山,過上了小康生活。

武義“下山脫貧”模式何以一再升級,其升級背后的考量究竟是什么,對廣大貧困地區(qū)尤其是山區(qū)發(fā)展有何借鑒?

1. 0版:全國首創(chuàng)“下山脫貧”模式

武義曾經屬于浙江8個貧困縣和26個欠發(fā)達地區(qū)之一。上世紀90年代,全縣有13個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū),面積占到全縣一半,人口占全縣三分之一。13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.4萬貧困人口中,8萬居住在高山、深山和石山區(qū),其中有4萬多人生活特別艱難。地處海拔1041米高山的九龍山老村,因土地貧瘠、耕地稀少,莊稼連村民的口糧都滿足不了,村里共67戶人家,光棍漢就有42個。

原武義縣扶貧辦主任董春法說,武義高山、深山區(qū)貧困農民面臨著“七大難”:溫飽解決難、青年娶妻難、出門行路難、發(fā)展經濟難、上學就醫(yī)難、飲水用電難、郵電通訊難。他們用冬送棉衣、夏送錢糧、幫助修路的“輸血式”扶貧方式,也無法解決這些難題,要想拔掉窮根,必須從根源上改變貧困農民的生產、生活環(huán)境。怎么辦?下山異地脫貧,成為首選辦法。

1993年,武義縣在王宅鎮(zhèn)紫溪村,柳城畬族鎮(zhèn)上天倉、下天倉和西聯鄉(xiāng)楊梅崗村開展下山脫貧試點。1993年底,4個行政村中有19個自然村、379戶、1401人搬遷下山,紫溪村成為該縣第一個下山脫貧村。次年,武義發(fā)布全省第一個下山脫貧的縣政府令《高山、深山農民居住遷移試行辦法》。一場被下山群眾稱為“第二次投胎”的下山脫貧工程由此在縣域范圍迅速鋪開。

當時的模式是:有意搬遷的村與郊區(qū)村、平原村等一對一進行對接,約定安置地塊價格、配套耕地面積等,再由村民募集資金出資購買土地,政府相關部門扶持推進下山搬遷,實現就近、集聚安置,改變惡劣的生存環(huán)境。

截至目前,武義已搬遷58個建制村、425個自然村,搬遷農戶17032戶、51439人,下山自然村占全縣自然村總數的1/4,下山人口占全縣農業(yè)總人口1/5。

時任浙江省委書記習近平說:“武義下山脫貧工程是一項德政工程、民心工程。武義下山脫貧成效顯著,經驗十分寶貴,值得總結和推廣,要善始善終繼續(xù)抓好。”

2. 0版:穩(wěn)得住、富得起

在武義縣下山脫貧安置點城祥小區(qū),每天吃過晚飯,57歲的居民李樟平便帶著老伴孫兒去門前綠道散步。此道沿途分布著公園、醫(yī)院、展覽中心及農貿城,邊上是秀美的熟溪河,往主城區(qū)不過十分鐘路程。散完步,他們或到文化廣場看戲曲愛好者表演,或參加小區(qū)里的廣場舞活動,好不自在。

經過20余年實踐摸索,武義的“下山脫貧”既積累了經驗,也發(fā)現了不少問題。如何提高安置小區(qū)質量、完善基礎設施配套,如何創(chuàng)造更好的發(fā)展空間,讓山民們搬得下、穩(wěn)得住、富得起?2015年前后,武義啟動2.0版模式,探索新的安置路徑和方法。

據了解,一方面,武義出臺《關于切實解決下山脫貧遺留問題的意見》,完善黃龍、思源、城祥、東溪等“多村合一”集中安置區(qū)的配套基礎設施建設,另一方面,在縣城郊區(qū)、中心鎮(zhèn)采取統(tǒng)一規(guī)劃設計、農戶自建房進行安置落戶,如南湖、三角店、思源、柳城等安置小區(qū)。這一新的模式給予移民更多的區(qū)位便利、就業(yè)配套、發(fā)展空間。

目前,武義全縣建成的下山脫貧小區(qū)(點),主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近,全縣下山勞動力轉產率達到了82%,下山農戶人均年收入增長了70多倍。

黃壇村原是泉溪鎮(zhèn)最南端的小山村,離武義縣城30多公里,村民生活極為貧困。移居到泉溪工業(yè)園區(qū)旁后,距縣城只有8公里,村民們有的去工業(yè)園區(qū)打工,有的自己辦廠辦企業(yè),人均年收入少則兩三萬,多則上百萬。履坦鎮(zhèn)金橋村的廖春飛兄弟倆,下山前全家5口住在一間26平方米的土坯房里,如今兄弟倆年收入超過200萬元,買了4輛小轎車。

3. 0版:“一步到位”變市民

2020年12月12日,在距離武義縣城70公里的大溪口鄉(xiāng)溪嶺腳村水孔弄自然村,65歲的涂金旺正忙著將家具搬上貨車,運往新住處。自一周前整村21戶68人集體簽約搬遷協議后,連日來,村民們陸陸續(xù)續(xù)騰空房屋、搬離物品。

“下山脫貧”并非新鮮事,但許多地方都是“一搬了事”。搬到哪里去、戶籍能否解決、就業(yè)如何安置等等,日后都成為問題,隱患一大堆。針對這一難題,武義于2020年推出3.0版“下山脫貧”模式,計劃用5年時間,將生活在高山、深山的山民,居住地、身份、職業(yè)全部換,生產生活一起轉,一步到位變市民。目前,全縣已有涉及18個行政村、37個自然村、1492戶、4003人口達成整村搬遷意向,其中21個自然村整村搬達遷率100%。

記者了解到,由于地理因素影響,武義分為北中南三個區(qū)塊,資源稟賦差異較大。在這一3.0版“下山脫貧”模式中,武義有意識地引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢項目集中,讓經濟發(fā)展條件較好的東北部承載更多產業(yè)和人口。同時制定獎補激勵政策,構建東北部對中南部的反哺機制。中南部則更多地承擔生態(tài)保護職責,創(chuàng)造更多生態(tài)產品,為縣域提供更加有效的生態(tài)支撐。

像水孔弄自然村的涂金旺,20來歲便外出謀生,長年輾轉武義、永康等地幫人打稻谷,農閑的時候才回村里。對于未來,個人只能感到無能為力。

“沒想到這次一步到位,不僅在縣城安了家,還真變成了市民!” 涂金旺一家選擇商品住宅安置,在縣城城郊白洋街道百花山買了套120平方米房子。搬家時,他特意將以前耕地用的犁也帶上了,準備留給孫子,以作紀念。

記者了解到,為讓進城農民能安居樂業(yè),當地人力社保局等部門進行有效對接,通過針對性組織開展高素質農民培訓以及就業(yè)專場推介會,優(yōu)先安排搬遷農民就業(yè),確保搬遷農戶搬得下、穩(wěn)得住、有保障,實現整治與搬遷同步、搬遷與富民并重。

“下山脫貧”不僅解決了山區(qū)農民的貧困問題,也從源頭上杜絕了亂砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境行為,有效緩解了資源環(huán)境的壓力。通過下山脫貧、退宅還林,武義全縣實現封山育林10余萬畝,森林覆蓋率由1994年的68%提高到74%,80%以上的地面水達到Ⅱ類水質標準。

生態(tài)環(huán)境不斷趨好,讓鄉(xiāng)村旅游、特色民宿“遍地開花”。浙江宏福控股集團投入巨資,將柳城畬族鎮(zhèn)梁家山村移民騰出的49幢土坯房,建成集旅游觀光、農耕文化體驗、游樂住宿為一體的生態(tài)民宿度假村。

武義縣委書記姚激揚信心滿滿告訴記者,“三部曲”實現了異地下山脫貧與群眾增收、社會發(fā)展、生態(tài)保護的“多贏”,加快形成了優(yōu)勢互補、要素統(tǒng)籌的區(qū)域協調發(fā)展新格局,被專家學者譽為“中國反貧困戰(zhàn)略創(chuàng)新的最佳縣域樣本”。


編輯:董雨吉

關鍵詞:武義 下山 搬遷 下山脫貧 脫貧


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